如果说，10年成功的实践，使中国西安人才市场发展成为我国西部地区规模最大、功能最全、服务最优、效益最好、有一定影响力的综合性人才服务机构，那么2006年以来形势的发展变化，使他们对政府人事部门所属人才服务机构的宗旨、使命的实现形式，有了更新的理解，生发了新的愿景，并且开始了新一轮的创新实践。  ——采访手记

（陈凤翔）“政府人事部门所属人才服务机构的宗旨和使命是：忠实履行人才公共服务职责，积极导引人才资源市场化配置方向，全心全意为用人单位和人才提供全方位、专业化、高质量的服务。”这是2006年7月27日在西北地区人才市场联席会上，李田主任总结中国西安人才市场十年发展历程时发出的真切感悟。

10年来，伴随着我国社会主义建设进入新的历史时期，中国西安人才市场成为国民经济高速增长、改革和创立社会主义市场经济体制、社会生活发生巨变这些宏伟历史乐章的一个特别活跃的音符。

他们坚定不移地服务于人事制度改革，服务于人才资源的市场化配置，服务于多种经济成分和社会各类用人单位对人才的需求，服务于广大人才在新的用人环境下的就业和流动，成为无数企业成长壮大、万千人才职业生涯不可或缺的社会细胞。为整个西北地区人才市场的培育、建设和发展起到了很好的辐射、示范、带头作用。

如果说，10年成功的实践，使中国西安人才市场发展成为我国西部地区规模最大、功能最全、服务最优、效益最好、有一定影响力的综合性人才服务机构，那么2006年以来形势的发展变化，使他们对政府人事部门所属人才服务机构的宗旨、使命的实现形式，有了更新的理解，生发了新的愿景，并且开始了新一轮的创新实践。在全国人才市场体制改革的探索中，中国西安人才市场无疑是一个先行的领跑者。阳春三月，万物复苏。我们采访了陕西省人事厅党组成员、中国西安人才市场管委会办公室主任李田。

记者：在2007年首届中国人才服务业博览会上，我们欣喜地发现，陕西省人才公共服务业得到了长足的发展。你们的社会档案管理数量在全国省一级政府人才服务机构中名列前茅。请您就中国西安人才市场在人才公共服务业务方面发展的状况简单介绍一下。

李田：1996年7月24日，国家人事部、陕西省人民政府、西安市人民政府在西北地区各省区及新疆建设兵团的拥护支持下，共襄盛举，成立了服务于西北地区的国家级、区域性的政府所属人才服务机构——中国西安人才市场。市场成立后和陕西省人才交流服务中心合署办公，是一个机构，两块牌子。

随着人事制度改革的深入进行和非公有制经济的迅速发展，人才就业形式呈现出多样化的局面，人才对人事和职业公共服务的需求大幅增加。中国西安人才市场、陕西省人才交流服务中心，依托政府人事部门的强大资源，顺应人才市场两个主体的发展需要，积极开拓人才公共服务职能。目前，托管流动人员人事档案已达11万2千多份，开办人事代理服务项目32个，每年服务企事业单位近2万家，服务人才56万多人次，向社会提供就业职位33万个。

记者：那么多人把人事档案放在你们那里，主要原因是什么？

李田：我想有四个方面的原因：有用、好用、主动、增值。

先说有用——个人、社会对人事档案的客观需求。从档案管理与服务的过程看,档案是从事人事、劳动、社会保障工作者考察一个人工作经历、文化程度、思想品德、业务专长、工作能力和工作业绩令人信服的证据；是个人求职择业，维护权益享受社会保障等方面的法律、政策凭证，这些都与劳动者职业发展社会活动密不可分。正是基于这样的思考，我们一方面加强个人人事档案重要性的宣传，一方面完善人事档案基础工作。先后出台了《人事代理人员档案接收审查实施细则》、《人事代理人员在库档案管理操作细则》，对档案接收对象、接收程序、审查重点、注意的问题、信息采集、信息勘误、信息变更、库房管理、档案利用、死档处理、统计分析、信息发布和档案材料的收集、鉴别、登记、归档做了比较系统的规范。从而使人事档案真实有用。

再说好用。我们通过改善管理服务手段，保证档案的安全性和单位、个人利用档案的便利性。加快档案电子化管理和流程规范化工作步伐，借助服务管理流程规范化和技术网络化提高档案管理水平和服务效率。2005年开发了陕西社会人才档案管理服务系统，通过局域网整合依托档案开展的毕业生就业服务、人事代理、职称评定、党员管理等社会化服务资源，规范工作流程，优化管理功能，实现了省中心与市区内分支机构在线联网办公的初步目标。目前,已经把社会保障系统纳入到管理之中，方便个人、单位查阅档案，归集材料和档案信息采集，确保在库档案信息准确性，提高社会对档案的依存程度。

档案好用还要保证档案的真实有效，及时归集材料，更新基础信息。尤其注重对近期考核、招聘、录用、调动、劳动合同、奖惩、工资级别、学历、专业职称、职业性质、社保等相关材料和反映本人能力业绩的教学、科研、生产、经营、管理业务活动中的实绩材料的收集。为做到档案材料的完整、真实、适用，我们建立了入库材料鉴别审查，定期检查清理，补充完善制度和通过验证、背景调查工作对学历、资格证书、业绩能力材料的鉴别确认机制。

三是主动。为了便于个人和单位档案存放和使用，我们从2001年开始，本着就近、方便的原则，先后在不同地域、行业以及大型单位建立了26个分支机构，重点要开展主动服务。在服务过程中，以清晰的办事流程、方便的服务手段、热情周到的态度、快捷的工作效率，减轻单位和个人办事成本。从客户需求角度出发，针对单位、个人不同需求、不同情况提供针对性服务措施，注重服务的细节，让办事人员感到温馨，体会到方便。针对人事档案托管人员下岗人群和未就业毕业生这类弱势群体适当减免费用，降低档案管理费用成本。

四是深化档案服务价值。依托人事档案管理，实施人事代理服务，深化档案服务价值。在实际工作中，我们一方面努力开发库存档案人才信息资源，在人才培训、再就业服务方面深化档案服务价值，让单位和个人感受到人事档案管理的便利与实惠，感受到物有所值的人才服务价值，以增强人事档案对于人才职业生涯的有用性。另一方面，围绕档案管理，开展人事代理服务，深化档案服务价值，使人事档案管理更加具有现实意义。在2007年新进流动人员人事档案中，毕业生占41.64%，转制国企和辞职人员占41.99%；通过人事档案管理延伸的社会事务管理服务、社会统筹保险服务等公共服务达55.6万人次。延伸服务一方面深化了档案管理服务的价值，另一方面也实现了人事、劳动和社会保障的有效贯通，得到了广大委托管理的单位、个人的欢迎。

记者：人事代理服务可以说是流动人员，或者说自主择业人员最关心的问题，涉及部门多，服务量大，你们在这方面是怎么做的？

李田：以多样化的人事代理服务深化档案服务价值是我们管理档案的重要手段，也是我们做好公共服务的重要举措之一。

流动人员人事档案管理是深化人才公共服务的重要职责和内容，但并不是目的。管理档案的主要目的是在保证档案的真实性、完整性、有效性以及档案安全的基础上，很好地利用档案，让广大用人单位及人才平等的享有更多的、物有所值的政策性、制度性人事服务。如何借助档案管理这个平台，积极开拓开展人事代理服务，使托管档案的单位和个人依法享受国家在社会保障、户籍、党务等各种社会管理和服务，是我们探索和实践的主要工作之一。围绕流动人员人事档案管理开展的人事代理服务重点是政策性和政府职能性的人事代理，实质上是社会管理，涉及到人事管理、劳动就业、社会保障、组织管理、户籍管理、计划生育等管理职能，同时也涉及到了传统体制和新体制的有效衔接问题。事实上，这些服务职能是人事部门在人事档案管理平台的基础上，在工作实践中逐步开拓和发展起来的，对于委托管理的单位和个人来说，非常必要，也非常重要，深受广大用人单位和人才的欢迎。

我们中心为了搞好政策性的人事代理服务工作，除了发挥人事部门的职能优势，开展专业技术职务资格认定，人才评价、职业经理人评荐外，还积极协调各有关部门，扩大委托代理单位和个人的服务领域。比如，与劳动部门协调，联合下发了《关于加快劳动力市场和人才市场贯通有关问题的通知》，通过劳动保障部门授权，为广大单位及个人提供社会保险费缴纳业务。目前，我们为受托人员开办了5种社保种类。2007年，共办理社会保险事务63830件，成为西安地区灵活就业人员办理社保的最大窗口之一。经省委组织部批准，成立了陕西省人才交流中心党委，累计接转党员关系8000余人，发展支部28个，有效开展了代理党员的组织管理和建设。与公安户籍部门协调，代理户籍，目前，我们中心集体户中共有流动人员23091人，是西安市最大的集体户。经过几年的拓展，我们的人事代理服务项目达到32项。2007年，中心档案管理及人事代理服务达到了249461人次。托档人员在缴纳档案管理费后，其他所有人事代理服务的项目，全部实行免费。

为了给广大用人单位及个人提供更为优质的服务，我们在全中心不断深化服务意识，唱响服务主旋律。每年开展文明服务竞赛月活动，评选服务标兵；管理团队坚持主任值班日制度，领导深入服务第一线；严格执行投诉制度，加大对投诉的处理力度等等。通过上述一系列措施，“以服务安身，以服务立命，以服务求发展”的理念深入人心，成为政府服务社会的一个代表性窗口。

记者：你们的毕业生工作的成绩也很突出，有哪些经验？

李田：谈不上经验，重要的是一种责任感和使命感。

陕西高校在全国居于前列，每年有20多万的毕业生面临毕业就业。陕西又是经济欠发达地区，吸纳人才的能力相对不足。尽管人才市场在毕业生就业工作方面一无职能，二无资金，我们仍以现有平台努力做好毕业生就业工作。

为促进毕业生就业，2003年10月成立了毕业生就业工作部，主要开展毕业生就业指导与调查、就业实习与推荐、就业协议签审、毕业生供需见面会、开办毕业生就业信息网、免费保管未就业毕业生档案、举办跨区域性的校企恳谈会。仅2007年，毕业生就业工作部共接待毕业生20.37万人次，组织就业指导专家团分赴19所高校，举办就业指导与讲座29场，举行公益性毕业生专场会12次，组织招聘毕业生单位6375家次，提供需求职位114719个，累计建立毕业生实习基地12个。另外还承担了陕西省农村基层人才队伍振兴计划的助学金计划实施、资金管理等工作。去年，我们为毕业生就业服务投入近100万元。这些资金大都是以市场其他收入弥补的。

记者：当前，政府所属的人才服务机构依然存在政事不分、体制不顺、机制不活和市场化程度不高的问题。一些人才机构还在向政府要职能、要政策，缺乏向市场要机遇的自觉性。中国西安人才市场在这方面是怎么想、怎么做的？

李田：2004年以来，人事部连续三年在工作要点中就“推进政府所属人才服务机构体制改革”的任务进行了部署。要求政府所属人才服务机构在管理体制上要实行政事分开、管办分离，逐步形成公共服务和市场经营性业务分开的有效形式。

非常欣慰的是，我们中国西安人才市场的改革与国家人事部的要求不谋而合。

早在2000年初，中国西安人才市场就注册成立了陕西世纪人才开发有限公司，逐步将常设型人才交流会、人才派遣、网络招聘等市场化业务纳入公司经营。2001年2月，市场又设立了高级人才事务所，聘用职业经理人采取承包制的运作方式，开展高级人才猎头业务。市场化业务的发展，为带动全省人才市场的发育成熟，延长和扩大政府人才服务机构的服务链条和功能，支持人才公共服务职能的发挥，起到了较好的作用。

记者：陕西人才中介服务业的发展态势如何？中国西安人才市场具有哪些优势、哪些劣势？

李田：2007年3月，国务院出台了《关于加快发展服务业的若干意见》，第一次明确了人才服务业的产业地位。作为一个开放的竞争性行业，我们的市场化业务面临着强劲的竞争。

目前，仅在西安地区，经省市人事部门行政许可的人才中介服务机构已有近100家。前程无忧、中华英才、智联招聘等国内三大招聘网站在西安激烈拼杀；上海中智、万宝盛华等外资大型人才服务机构也在西安合作开办业务或独立注册；在中国西安人才市场周边，每周就同时举办着3场现场招聘会；人力资源高端市场基本被国际国内的大咨询顾问机构所占领；人才派遣和劳务派遣市场竞相拼杀、竞争激烈。

在这样的态势下，作为国家级、区域性、综合性人才服务机构，中国西安人才市场在权威性、公正性、专业性和信息资源上占有一定的优势。我们通过常设型人才交流会、网上人才招聘、委托代理招聘的多种形式，每年向社会提供工作职位近33万个，为近2万家用人单位及56万人次的求职者提供招聘服务。然而，由于体制、机制的原因，近两年来，市场在市场化业务方面不同程度的出现了增长乏力、没有后劲的状况。

记者：上述情况说明了什么问题？

李田：一是人才服务不再只是一种政府为发展经济提供保障的行政职能。作为重要的社会经济活动，人才服务业被置身于更为广阔的发展空间，必将不断地注入新的活力，获得更多的资源，发挥更大的作用。

二是各级人事部门人才服务机构要努力提高人才公共服务的能力和水平，使其在科学发展和构建和谐社会中发挥更大的作用。

三是随着经济的高速增长和市场的进一步开放，民营和外资背景的人才服务机构迅速发展起来。特别是在东部地区涌现出了一批硬件设施完善、服务水平良好、市场份额占优、具有一定品牌影响力的民营和外资人才服务企业。他们在人才服务行业积极进取、大胆创新，成为承载社会人才资源开发配置功能的一支重要力量。同时，这也正好印证了人事部门培育建设人才市场的任务已接近完成，工作的重心正在向市场监管和公共服务转移的大趋势。

对于陕西，特别是西安地区来说，人才服务业已经发展到一个新的水平，人才服务业获得社会资源和发展空间的能力大大增强，人事部门培育建设人才市场的示范带动任务已接近完成。作为政府所属人才服务机构，在广大人才和用人单位对人事人才公共服务的需求迅速增长的形势下，中国西安人才市场、陕西省人才交流服务中心的发展方向和工作重心必须尽快进行调整。

记者：怎样进行调整？

李田：人才市场的这些变化和今天的局面，是全国各级政府人事部门所属人才服务机构的同志们——我国人才市场发展建设的开拓者、实践者多年以来所不懈追求和期待的。同时，顺应社会发展和改革开放新形势，找准在新的历史条件下的新位置，以新的工作姿态，继续坚持“履行职责、导引方向、提供服务”的宗旨和使命，是摆在我们面前新的重大任务。

基于这样一种认识和责任，从2006年开始，在陕西省人事厅的指导下，中国西安人才市场开始对发展思路作出了重大调整：从单纯片面地强调自己的做大做强，转变为营造覆盖全省的流动人员人事档案管理服务体系；探索社会化的毕业生就业服务工作模式；建立市场化人才服务业务的运营新机制，使中国西安人才市场从一个单一的事业机构变成一个拥有公共人才服务和商业化人才服务完整链条的人才服务联合体。

2007年、2008年，我们明确提出市场工作的重点是，稳步实施体制改革；加强业务能力培养，把中国西安人才市场建设成为一个以人事人才公共服务为基础、同时控制若干个面向不同市场需求的人才服务企业、具有完整人才服务链条的大型人才服务集群。

记者：通过什么途径来实现这样一个宏大的目标？

李田：首先是理顺职能，把公益性的人才公共服务机构与经营性的人才中介机构明确划分开来。人才公共服务机构作为事业性质的服务部门，接受政府委托，承担包括人事档案管理、人才信用体系建设以及人事人才工作中可以社会化、事务性、公益性的人事人才服务；人才中介机构作为企业性质的经营机构，开展公平竞争，与其他要素市场融汇贯通，向产业化方向发展。

其次，针对我们的市场化业务在管理机制、管理人才以及市场资源方面的“短板”，我们确定了体制改革的方式，在保持一定控制力的前提下，以市场已经形成的商业服务业务和资源为基础，寻求与国际国内优势人才服务企业合作，共同创建以服务陕西地区为主的企业化人才服务机构。

按照上述指导思想，2007年，我们先后与多家大型人才服务企业和机构进行接触，经过认真论证和反复洽谈，基本形成了以四项业务为主要经营方向的三个人才服务企业。初步建立了一个市场体系、两类运行机制、双轮驱动发展的良性体制。

记者：能简要介绍一下你们组建的这几个人才服务企业吗？

李田：一个是陕西世纪外服人力资源有限责任公司。2007年，经陕西省人才交流协会和上海市人才服务行业协会牵线，我们以控股的陕西世纪人才开发有限公司，与中国人力资源服务行业的旗舰企业——上海市对外服务有限公司，共同出资组建了以人才派遣为主营业务的人力资源公司，当年11月1日起正式运营。

二是陕西省高级人才事务所有限责任公司。这是我们以市场原来的高级人才事务所为基础改制组建的，一个以高级人才寻聘服务为主营业务的猎头咨询顾问公司，公司当年7月1日已经按新机制进行运作。

第三个公司是陕西世纪智通人力资源有限责任公司。这是我们与珠三角最早创立的民营人才服务品牌之一，也是目前中国仅有的几家人才服务连锁机构之一——东莞智通人才连锁股份有限公司合资组建的公司，主要以“会报网”模式开展招聘业务，2008年1月1日起已开始试运营。

以上三个公司的组建，不但为西安地区人才行业引入了数百万元的资本，更重要的是引进了先进的管理经营理念、管理经营团队和专业化的管理系统，迅速提升了中国西安人才市场的市场化运作能力和水平，增强了中国西安人才市场的核心竞争力。也使市场的两类业务完全按照人事部要求实现了组织形态、人员、财务三个分开，同时获得了新的发展平台。可以说，这是中国西安人才市场在体制改革方面迈出的一大步，实现了体制改革阶段性目标。

记者：通过体制改革和业务梳理，中国西安人才市场现在的服务框架是怎样的？

李田：从2005年开始，中国西安人才市场开始重新梳理业务，到2006年就逐步打造了人才市场和人才中心的三大服务平台。

第一个平台是人才公共服务，包括档案管理、毕业生就业服务、公共人才信息网、人事代理。这一类业务发展的重点是规范和完善，提高服务质量和效率，协调疏通与职能部门的业务关系，降低服务价格，提升广大人才和用人单位对政府人才公共服务机构服务的满意度。

第二个平台是大众求职招聘服务，包括常设人才交流会、人才网站、人才派遣等。这一类业务采取公司化运作，重点是按照市场需求，进行创新性的服务产品设计包装，以求更加贴近客户；通过增加服务内涵，增加服务的厚度、深度，达到增强服务效果、让客户感到物有所值，从而实现市场份额的快速扩张。

第三个平台是人力资源高端服务，包括猎头、培训、管理咨询顾问、职业评价等。当前发展的重点，是利用既有人才服务产品的市场影响，进行高端服务项目的研发，培育、开发新的市场，找到产品与市场的结合点，逐步形成新的人才服务品牌，成长为人才市场新的服务能力，从而适应科学发展观对提高企业管理水平和整体素质的要求，为提高全社会人力资源开发、管理水平提供服务。

记者：祝贺你们在体制改革上先行一步并取得了很好的成绩！体制改革基本完成后，在统一规范的人力资源市场建设上，你们的工作目标是什么？

李田：市场化业务分离以后，需要进一步完善管理，保证新体制正常运行；同时要把工作重点转移到加强公共服务业务上来，更好地开展人事档案管理、人事代理、毕业生就业服务、公共人才信息服务、人才培训和评价等工作，满足广大人才和用人单位对人事人才公共服务的需求。主要工作有两个方面。

一是完善新的管理体制。为了保持政府人事部门对人才市场的宏观调控能力，在已经具有的资本纽带基础上，尽快确立中国西安人才市场对新公司的行政管理、陕西省人才交流服务中心党委对新公司的党组织管理以及中国西安人才市场工会委员会对新公司的工会组织管理，形成在中国西安人才市场大品牌下，人才公共服务与人才商业服务互相衔接、多元化的资本资源共生共存，按照市场规律各自独立运行、又按照共同的目标相互配合、互为呼应的人才服务集群。理顺和健全市场与新公司的人员、财务等关系，帮助新公司完善与外部职能部门的业务关系，使其尽快形成市场竞争力。

二是重新搭建公共服务新体系。经过多年的努力，市场的人事人才公共服务规模较大，功能较全，具有了一定的社会影响。为了进一步满足社会需求，按照人事部的要求，结合市场各项公共服务业务发展的实际，拟逐步形成三个中心一个网站，即：人事代理及档案管理中心、毕业生就业服务中心、人才培训评价中心、中国西安人才网。这个体系的形成，将会更大程度地满足广大人才和用人单位对人事人才公共服务的需求，大大提高中国西安人才市场、陕西省人才交流服务中心的服务能力和社会影响力，从而成为省委、省政府及省人事厅运用市场力量、服务广大人才和用人单位，实现人才强省目标的重要工具。

记者：请您谈谈中国西安人才市场的发展愿景？

李田：今年是改革开放第30年。中国改革开放的一个重要特点，就是解放思想，重构经济和社会秩序，同步加快体制转轨与社会转型。目前，全国都在总结改革开放的成果、经验。我认为，我们也应该好好总结一下人才市场十几年卓有成效的改革和实践之路，进一步解放思想，为今后的发展明确方向。我们的目标是，通过努力，建立一个能够为广大人才职业发展和用人单位求才用人所需要的人才公共服务体系，同时带动、培育、发展起一个真正能够满足企业、人才和社会需求的现代人力资源市场体系。这就是中国西安人才市场继续“忠实履行人才公共服务职责，积极导引人才资源市场化配置方向，全心全意为用人单位和人才提供全方位、专业化、高质量的服务”这个宗旨和使命的发展愿景。