肖堃涛:切实落实职代会对企事业单位领导干部的评议监督权，也是广大职工关注的热点问题。我们在专题调研的基础上，与市纪委、市委组织部、市国资委党委联合下发了加强职代会民主评议制度的文件，明确将企事业单位领导班子和领导人员分别作为职代会民主评议的对象，细化了评议的内容、方法和程序，明确把职代会评议纳入到干部组织考核体系之中，赋予职代会对无记名测评中称职率低于60％的领导人员，向干部主管部门提出撤、免建议的权利。民主评议工作的持续推进取得明显成效，职工反映，通过强化职代会民主评议，促使领导干部增强了群众意识、民主意识，更加重视群众的意见和建议，更加主动地为职工谋利益了，职工的气更顺了，心更齐了，劲更足了。[9：51]
肖堃涛:强化职责分工和监督检查，发挥长效机制作用。[9：51]
肖堃涛:为保证厂务公开制度落到实处，我们着眼于长效工作机制建设，一手抓厂务公开责任制的制定和实施，一手抓工作落实情况的监督检查。[9：52]
肖堃涛:市总工会与市纪委、市委组织部、市国资党委联手制定了本市的“厂务公开工作责任制”和“责任追究办法”，明确了“党委是第一责任人，行政是第一执行人，工会是重要的推动促进者，组织、纪检部门是重要的监督检查者”的职责定位，并规定了具体的职责分工，同时强调对违反厂务公开规定、侵犯职工合法权益、造成国有资产流失、影响企业和社会稳定的企事业单位和有关人员要实行责任追究。各地区、系统也普遍建立了责任制和责任追究制。责任制和责任追究制的建立，一方面为各相关组织和人员明确了职责，另一方面也对各级干部形成了威慑力，减少了推诿扯皮和形式主义。[9：53]
肖堃涛:我们在强化责任意识和职责分工的同时，每年定期开展大规模、多层级的厂务公开调研检查，要求全市所有的企事业单位组织自查，自查率要达到100％，各地区、系统厂务公开工作领导小组安排互查，实施面不少于30％，市级和各地区、系统厂务公开领导小组组织抽查，抽查比例达到10％，互查和抽查的结果以书面形式予以反馈，督促被检查单位制订整改措施。经过几年的努力，自下而上的多层级的定期调研检查制度已成为推动厂务公开民主管理的长效机制，其作用日益明显。[9：54]
肖堃涛:发扬优势，体现特色，充分发挥工会组织在推进厂务公开民主管理中的积极作用[9：54]
肖堃涛:我国工会的性质决定了工会组织在推进厂务公开民主管理工作中的地位和作用。上海市总工会在推进厂务公开民主管理中注重发挥工会优势，努力体现工会作为。[9：55]
肖堃涛:加强培训、推广典型，努力提高广大职工参与民主管理的能力和素质。[9：56]
肖堃涛:职工群众是推进厂务公开民主管理的主体，职工代表的素质决定了厂务公开民主管理工作的质量。我们先后组织实施了全市30万名职工代表的企业管理和民主管理知识大培训；试点推广了基层单位职工代表“直选制”、“竞选制”、“述职制”、“奖励制”等成功经验。大力推行职代会提案工作制度和职工代表巡视检查制度，总结推广基层单位“人人成为经营者”的成功经验以及职工代表旁听行政办公会议等经验做法。通过组织职工代表参与民主管理的实践，不断提高自身素质，切实发挥代表作用，进而促进厂务公开民主管理工作水平的提高。[9：57]
肖堃涛:争取领导、主动协调，促进工作合力的形成。[9：58]
肖堃涛:作为厂务公开工作领导小组办公室，上海市各级工会抓住机遇，主动争取领导和支持，积极推进长效工作机制的建立和完善。从市级层面，我们已形成了“四个一”的工作机制，即每年召开一次领导小组会议，专题研究重点工作，确定工作计划；每年召开一次全市性的工作会议，总结交流经验，部署推进工作；每年开展一次调研检查，由领导小组成员分别带队，深入基层督促工作落实；每年对整体工作进行一次通报，肯定成绩，指出不足，提出对策。各地区、系统也结合各自实际，建立健全了长效工作机制。同时，市总工会还借助厂务公开领导小组办公室这一平台，加强了与市委、市政府相关部门的联系，建立了联席会议制度，共同就厂务公开民主管理工作中的热点、难点问题进行研究，提出对策意见。近年来，市总工会与这些部门先后就建立厂务公开责任制、责任追究制办法、规范企业薪酬分配、规范国有企业转改制民主程序、实行职代会民主评议领导干部、推进非公企业民主管理等重大问题联合开展调研，联合制定文件，取得了很好的效果，显著提高了厂务公开民主管理的有效性，工会组织的作用也得到了充分发挥。[10：00]
肖堃涛:创新工作载体，打造工作品牌。[10：00] 肖堃涛:上海市总工会在推进厂务公开民主管理的过程中，通过创新具有工会特色的活动载体，努力提升工作的影响力。我们开展了两年一度的“职工信赖的经营（管理）者”评选活动，树立先进典型，弘扬以人为本的理念，推进民主管理的实践。我们还开展了两年一度的“职工满意企业”评选，通过引导企业关注职工满意度，帮助企业自觉实行厂务公开民主管理。上述两项评选，已成为上海市工会的工作品牌，有力地推动了基层企事业的厂务公开民主管理工作。[10：01]
肖堃涛:新的形势对厂务公开民主管理工作提出了新的课题和新的任务，巩固深化厂务公开民主管理工作任重而道远。我们将以纪念厂务公开推行10周年为契机，认真总结成功经验，深入分析存在问题，准确把握发展趋势，努力学习实践科学发展观，持续推进厂务公开民主管理，为促进上海市经济社会全面发展，为建设和谐社会，发展和谐劳动关系作出新的贡献。[10：02] 孙春兰：下面，请天津国际经济技术合作集团公司总经理、党委副书记迟捷同志发言。[10：03] 迟捷：中国天津国际经济技术合作集团公司前身是华北区对外经济联络局，1982年改制为国有大型外经企业。14年来，集团经历了扭亏脱困、起步爬坡、创新发展“两上两下”艰难曲折的发展历程。1994年，企业严重亏损，资不抵债、濒临破产。1997年扭亏脱困，开始盈利。本世纪初再度出现经营困难，2005年由潜亏转为全系统的明亏。根据审计报告，截至2005年底，企业实际净资产仅为3368万元。2006年，在新一届领导班子的带领下，企业有了新的快速发展。2008年预计实现营业收入60500万元，利润总额1246万元，职工人均收入增幅较2007年同期增长48.01。在这个发展过程中，我们就是通过包括实行厂务公开民主管理等方式找到了解决困难的办法。面对企业发展各个时期遇到的困难，我集团坚持实行厂务公开民主管理，把厂务公开作为科学民主管理建设的主要内容之一，相信和依靠职工群众，充分发挥全体员工的积极性、主动性和创造力，团结一致，博击市场经济的风浪，取得企业不断发展的佳绩。[10：04] http://news.workercn.cn/xwzx/uploadfile/2008122102140.jpg'border=0>
迟捷：坚持把厂务公开民主管理作为企业发展的一项重要动力[10：05]
迟捷：1994年，企业领导班子面对企业严重亏损、资不抵债、濒临破产的严峻局面，苦寻良策。为调动员工的积极性，增强员工扭亏脱困的信心，决定实行以“交家底”为主要内容的厂务公开，把企业的资产状况、资产负债损失、企业的消费性支出、领导班子的个人收入、领导干部住房分配四个方面情况向全体员工公开。按照“四公开”制度的要求，公司召开全体职工大会，把面临的严重困难、清产核资情况向职工全盘托出，抖箱底、亮家底、摆问题、指出路，公布了公司领导班子治理整顿企业、扭亏脱困的决心和办法，让全体职工真切地了解企业的困难程度、领导班子对公司资产与历史问题负责的态度以及治理亏损的信心，很快转变了职工的消极悲观情绪，鼓舞了士气，凝聚了人心，激发了职工的扭亏热情，把涣散的人心重新凝聚起来，形成上下同舟共济、扭亏脱困的合力。到1997年，集团终于实现了扭亏脱困，经营管理逐步趋向良性发展。2006年6月，集团现任领导班子上任以后，结合市场经营形势和企业自身实际，坚持与时俱进创新经营，在盘活资产、提升主营业务方面采取了有效措施，扼制住经营滑坡，当年扭亏为盈，现已实现连续30个月快速发展。[10：08]
迟捷：应该说，最初的“厂务公开”是在企业极端困难的情况下，领导班子“背水一战”，相信职工和依靠职工，自觉接受员工监督，带头清苦实干，取得了职工的信任和支持，取得了企业扭亏脱困的经营成效。虽然当时对“厂务公开”的认识和实施内容都还比较粗浅，应急的成份较多。但是那一阶段的“厂务公开”工作见到了成效，积累了经验。[10：09]
迟捷：多年来，企业领导班子认真分析了企业起起浮浮的坎坷经历后认为，企业由亏损转为盈利，重要因素之一就是坚持实行厂务公开。出现全系统亏损的原因之一，也恰恰是没有坚持好厂务公开。从中可以看出，只有全面践行科学发展观，持久有效、与时俱进地抓好厂务公开，凝聚人心，企业就能兴旺发展。[10：10]
迟捷：坚持在企业发展的重大问题上实行厂务公开。[10：11]
迟捷：集团在推行厂务公开中，按照“目标明确、利益一致、全员参与、全程公开、阳光操作、规范透明”的要求，坚持做到厂务公开为企业创新发展保驾护航，确保重大经营决策不失误；坚持丰富内容与手段，把厂务公开融入到经营管理流程的主要环节；坚持通过厂务公开让员工真正参与企业经营管理，并同步享有企业发展成果，营造和谐企业文化氛围，使广大员工的切身利益与企业发展利益实现最大一致。近两年来，我们集团不断深化提升厂务公开工作的水平，主要体现在以下几个方面。[10：04]
迟捷：在确定集团发展战略规划上坚持厂务公开。[10：12]
迟捷：企业向什么方向发展，始终是每一届领导班子慎重思考和全体员工十分关心的重大问题。2007年，我集团在制定《中期发展规划》的全过程中，反复向领导班子成员、中层干部、集团总部全体员工以及所属企业的主要员工征求意见，集思广益，取得共识。初稿形成后，又再次征求意见，最后提交职代会讨论通过。经过全体员工广泛参与，反复地、多层次地征求意见，最后确定了六年发展规划。我们认为，让员工民主参与、亲身设计和规划企业发展前景的过程，是进一步增强企业凝聚力，使全体员工将切身利益与企业未来进一步贴紧的过程，是动员全体员工贯彻和实践科学发展观，推动集团实现又好又快发展的过程。[10：13]
迟捷：在重大项目实施上坚持厂务公开。[10：13]
迟捷：在外经工作发展的新形势下，我集团根据国家经济发展战略，加大了国际基础资源开发力度。由于我集团长期做的是外派劳务、经援工程项目业务，对于大规模挺进国际资源开发领域，许多员工和部分干部都心存疑虑。集团通过总经理办公会、职工代表大会、领导干部工作会议、全体职工大会等途径全面向大家交底，征求意见，在项目论证中统一思想认识。干部员工从国际资源开发项目的必要性、可操作性分析讨论中，既增强了开发新项目必胜的信心，又加大了自我提升运作新主业能力的动力。项目在实施过程中，通过会议、简报及时把开发进度向员工通报，员工在了解项目一线情况的同时，心系一线、支持一线。[10：14]
迟捷：在企业重组整合与干部任免调整上坚持厂务公开。[10：15]
迟捷：随着经营规模与经营质量的提升，集团在全方位推进资产兼并重组、下属企业对外引进优势资产强强联合、经营部门集约整合发展等工作，在研究论证和推动实施过程中，都把保证职工的知情权、审议权、参与权和监督权作为重要环节，各项改革举措都得到广大员工的支持与拥护。在资产、机构重组和干部任免调整工作中，使员工明确调整重组的意义目的、整体思路及操作程序，保证了重组的顺利进行。同时，严肃经营业绩考核，严明“凡连续亏损企业给予警示、整改无效坚决关闭，并对经营责任人予以免职追责”的治企原则，分别关闭了出现亏损却又经营无为、扭亏无术的货代公司和海发公司，对两家企业的负责人就地免职，遏制住经营的“出血点”，让经营者和员工信服，树立起良好的“有为有位，有责有信”的经营风气。近两年，在公平、公正、公开的环境下，集团先后培养提拔了13名年青中层干部，都已成为各自方面的骨干。有的经营负责人说，厂务公开的最大效果，是员工清楚了解哪些措施有利于企业发展和员工利益，领导人若不能带领企业科学发展，员工首先不答应。[10：17] 迟捷：推动厂务公开民主管理工作的体会。[10：18] 迟捷：我集团开展厂务公开民主管理，尤其是近两年在深化和创新厂务公开工作中，有一个深刻的体会，就是实行厂务公开不能仅仅局限在员工对企业一般性事务和干部职工收入知情权的层面上，要向企业生产经营管理的深度和广度深入，要在内容和手段上深化与创新。[10：19]
迟捷：坚持厂务公开民主管理贯穿于科学经营决策的全过程，确保企业重大决策不失误，确保企业实现又好又快发展。外经集团是以人力资源为主要经营资本的涉外商务企业，员工是企业最重要的资源，这与主要依靠资金、技术和生产资料为主要经营手段的企业不同。企业要保证经营决策正确和有效执行，就必须注重发挥员工在企业生产经营中的作用。要把员工参与企业管理作为一项实现公司发展的重要保障措施，也是厂务公开的重要内容。[10：20]
迟捷：坚持创新厂务公开的内容与方式，用健全的制度和有效措施，确保厂务公开融入到经营管理的主要流程。厂务公开工作要形成持久有效的机制，不仅要依靠企业干部员工的自觉意识，更要依靠健全规范的制度来保障。我公司把完善和规范经营管理机制作为深化厂务公开的基础性工作，近两年，先后修订、补充和新制定颁布了涉及经营方面的制度6项，涉及企业管理方面的制度21项，涉及人事管理及员工权益方面的制度15项，减少了模糊交*区域与管理盲区，做到厂务公开工作有章可循。使全体干部员工有这样一个理念：厂务公开不是员工的福利和经营者的恩赐，而是企业长期健康发展必须遵循的保障机制。[10：21]
迟捷：我们运用经济运行分析机制深化厂务公开，运用预算管理考核检验厂务公开。集团建立了以精细预算分析和实时核算调控为手段的经济运行分析会制度，每月10日召开全系统经济运行分析例会。二级企业每半年要召开一次由全体员工参加的经济运行分析会。通过全体员工积极参与，认真分析各自在经济运行和业务进展方面的问题，仔细查找和发现经营管理工作中存在的主要问题，对于加强企业经营管理有重要的作用。每年年初，集团向下属企业和部门下达《全年考核指标预算》。预算编制许多基础工作都是建立在经济运行分析、财务审计和员工民主考核等有效监控管理基础上的。全年经营计划指标及经营管理责任在全体员工中公开，并接受员工的检查监督。[10：21]
迟捷：坚持企业和职工切身利益同步发展，富民强企，通过厂务公开维护员工切身利益。[10：22]
迟捷：要处理好员工收入与企业发展同步增长、员工平均收入与不同经营岗位人员收入协调比例的关系。集团出台了人力资源经营方案，进一步体现员工的个人收入与企业效益、个人绩效紧密挂钩，突出向业绩显著的优秀人才和责任重大、技术含量高、承担业务量大和创效贡献大的岗位和人员倾斜，引导员工树立凭贡献获取报酬的理念，让员工明明白白地看到收入增长速度与企业经营发展速度的协调关系，让广大员工同步享受到企业改革发展的成果。[10：23]
迟捷：要处理好全局发展与局部利益的关系。集团从考核指标设置上，引导企业坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，为促进经济社会和人的全面发展积极发挥先导作用。通过厂务公开协调处理集团内部各企业、各部门的利益，依靠员工的监督，避免了过去长期存在的内部无序竞争现象。[10：24]
迟捷：要处理好商业秘密与员工知情权的关系。对于涉及经营运行商业机密的一些事项，要区别不同情况，认真采取必要的技术处理手段，保证厂务公开的落实。坚持重大决策依靠班子集体决定，视不同涉密范围和程度，分阶段在中层干部会议和职工代表大会上进行通报。对既涉及商业机密又属于员工切身利益的事项，先通过职代会主席团联席会审议，解密后再及时向员工通报。[10：25]
迟捷：我们企业通过厂务公开民主管理激发了活力，促进了企业健康的发展。我们要进一步落实科学发展观，继续实行厂务公开民主管理，为构建和谐社会贡献力量。[10：26] 孙春兰：下面，请江苏省镇江船厂有限责任公司董事长、总经理、党委书记郭琰同志发言。[10：27] 郭琰：镇江船厂是一个有着57年历史的老企业，是我国特种工程船舶制造的主要厂家之一。在当前世界金融危机对实体经济影响日益加深的情况下，企业虽然也面临挑战和困难，但我们充满信心、应对有策。我们最大的信心来自于职工对企业的忠诚和奉献，最有效的应对之策是与职工结成更紧密的利益共同体，做到共迎挑战、共纾时艰、共谋发展、共享成果。[10：27] http://news.workercn.cn/xwzx/uploadfile/2008122103638.jpg'border=0>
郭琰：我们企业从上世纪五十年代起就建立了职代会制度，1999年以后，实行了厂务公开制度。2004年由国有企业改制为民营企业，我们坚持做到厂务公开组织机构不解散、工作力度不减弱、目标考核不退步、机制运行不放松。不论企业如何发展变化，我们都始终秉承“发展为了职工、发展依靠职工、发展惠及职工”的理念，始终坚持依靠厂务公开民主管理促进科学决策、集中职工智慧实现科技创新，有效促进了企业劳动关系的和谐稳定和企业的健康快速发展。[10：28]
郭琰：实行厂务公开民主管理，促进企业决策科学化、管理民主化。[10：28]
郭琰：我们企业坚持每年召开职代会，将职代会作为实行厂务公开民主管理、职工有序参与决策的主渠道。从建厂初期算起，至今已召开了二十五届职代会。我们在厂区大门口专设了一块公开栏，坚持每季度公开企业重大经营活动、生产动态、企业改革、职工各项社会保险缴纳、建设工程招标、干部聘用和标兵评选等内容，欢迎职工参与讨论，发表意见。通过职代会和公开栏，使广大职工明确了企业的目标任务，了解了企业的经营状况和分配情况，参与了决策，看到了重大事情的处理过程。职工认真履行知情建议的民主权利，每年都有近200条合理化建议自下而上推荐上来，企业领导都会及时阅看，选择有实施价值的在公开栏公布，并转送责任部门落实。[10：29]
郭琰：我厂每年的物资采购量约占船舶总造价的70左右。为杜绝和防止物资采购过程中存在的收受贿赂、损公肥私等不良现象，公司实施了采购工作“四公开”制、大宗材料招议标制、审计制以及对采购人员实施“轮换制”等措施，企业采购阳光操作，全程透明地接受广大职工监督。2004年至2006年，企业降低采购成本达576万元。针对企业人事管理暴露出的人浮于事等问题，我们通过职代会、厂情通报会等渠道，广泛征求职工意见和建议，相继制定出台了三个有关劳动人事改革的方案和措施，先后对无具体工作岗位或有岗位无事可干的人员，稳妥地办理了内退手续，又成功地对科室人员实施了精简。由于政策透明、宣传到位、执行公开，此项改革得到了广大职工的理解与支持，进展十分顺利。我们还定期组织职工代表对集体合同和企业规章制度的执行情况进行专项检查，对企业管理层的管理与职工一视同仁，严格进行监督和考核，从而使企业管理水平逐年提高。多年来企业依法协调劳动关系，依法加强安全生产，从未发生过一起职工上访，也未发生过一起重特大安全责任事故，劳动合同签订率、履约率和各项社会保险费缴纳率均为100％。企业还实行了公开工价、工时和核算，减少车间部门二次分配的“三公开一减少”分配模式，更好地体现了按劳取酬和“向一线工人和科技人员倾斜”的分配原则，工人都能准确计算出自己的收入。2005年至2007年的3年中，职工人均收入年增长率均分别达到30、39和26。广大职工从公开和民主中切实得到了利益，体会了尊严和体面劳动，工作热情更加高涨。[10：30]
郭琰：实行厂务公开民主管理，促进企业改革改制平稳实施。[10：31]
郭琰：2002年，因城市发展需要，市委市政府要求船厂搬迁。2003年，企业进行产权制度改革。如何实施改制和整体搬迁，是当时企业面临的重大问题。我们坚持把厂务公开民主管理作为进行重大决策的必经程序，作为统一认识、凝心聚力和集中智慧、减少失误的有效机制，听取职工意见，让职工决定企业的未来。在酝酿产权制度改革时，我们将“是否支持企业改革”、“是否支持企业经营层参与改制”等敏感核心问题提交职代会讨论，并采取无记名投票方式进行表决。之后，我们又多次组织职工讨论企业改制方案、职工劳动关系调整实施办法和资产评估情况，并两次召开职代会听取职工意见。在改制过程中，我们提出了“生产不停、经营不断、人心不散”的阶段性目标，并且在职代会上承诺“不裁员、不减工资、不降福利”，赢得了职工的理解信任和支持，使企业改革顺利进行。[10：32] 郭琰：在新厂区建设和工厂搬迁中，我们开展了“看新厂、树信心、提建议、作贡献”的主题活动，通过“看、查、议、提、做”，增进了职工代表对工程建设的了解，调动了职工的参与热情。为保证新厂区布局科学和工艺流程合理，我们反复认真地听取专业技术人员和职工代表的意见，集思广益寻求最佳方案，仅此一项活动，就为新厂区扩建节约投资达800余万元。我们完全靠自身的工具、人力搬迁企业的设备和能够使用的建材，有的职工动员自己的亲戚朋友，用自己的交通工具参与搬迁。用了十个月的时间完成全部搬迁任务，被市委市政府誉为“镇江工业建厂史上的奇迹”。[10：33]  [1] [2] [3] 
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