欧盟电信用户权益保护工作取得进展

用户获益是欧盟促进电信市场竞争的终极目标。2006年，欧盟消费者继续从资费下调、服务创新等新举措中享受到了实惠。

　　——普遍服务提供商的指定日趋透明，主导运营商不再是唯一的候选者

　　去年，捷克等成员国终于指定了普遍服务提供商。在此过程中，捷克、爱沙尼亚和波兰三国采用了公开招标方式，爱尔兰和斯洛伐克则选择了公共咨询程序。这两种方式都在一定程度上提高了普遍服务提供商指定机制的透明度和非歧视性。

　　尽管各国最终指定的普遍服务提供商仍大多为主导运营商，但爱沙尼亚经公开招标选出了一家市场新进入者作为普遍服务提供商。在比利时和捷克共和国，普遍服务则由市场新进入者与传统主导运营商一道提供。

　　——继续推广“最佳做法”，进一步满足特殊社会群体的需求

　　在如何满足残疾人和低收入人群的通信需求一事上，欧盟现行的监管框架赋予了成员国很大的自主权。鉴于此，欧盟委员会2006年继续重点鼓励、引导成员国采取“最佳做法”(bestpractice)。例如，爱尔兰监管机构就成立了一家旨在进一步满足残疾用户需求的论坛；瑞典监管机构则鼓励运营商为特殊社会群体提供“度身定制”的服务，同时，该机构也为此类人群推出了8种特殊服务，其中包括基于3G视频通话的手语翻译服务。

　　——统一紧急服务号码的认知度有所提升，但呼叫者定位问题尚待解决

　　目前，瑞典、丹麦、荷兰三个成员国已将112指定为本国唯一的紧急救援号码。但是，提供呼叫者的定位信息仍是一个问题。为督促成员国尽快解决这一问题，欧盟委员会2006年共对13个成员国启动了法律程序。

　　为了让公民了解112号码及其用途，欧盟成员国去年尝试了各种各样的方法，比如，通过公共电话号码簿、查号服务、账单、警方告示、报纸、网站、无线电广告、电视短片以及专项活动等方式开展宣传。在瑞典，112信息甚至被印在了牛奶包装上；在拉脱维亚和捷克共和国，电视台则不断播出与112号码有关的信息。

　　虽然112基本服务的提供范围与服务质量目前已有所保障，但在现行的监管框架下，欧盟委员会在该领域内的权力比较有限。若想进一步改善这项服务，欧盟相关的立法机构必须在当前开展的监管框架审查中给予欧盟委员会强大的支持。

　　——成员国积极采取措施提高资费透明度，但手机漫游资费仍是用户投诉的焦点

　　2006年，部分成员国已开始采用更为积极主动的方式提高资费透明度。例如，丹麦、爱沙尼亚、葡萄牙和瑞典的监管机构目前已在Web网站上推出了资费比较一览表，比利时的监管机构则正在开发一个收费模拟器(pricesimulator)，匈牙利、爱尔兰和斯洛文尼亚的监管机构扩大了资费比较的范围，使之涵盖了固定电话、移动电话和宽带等诸多业务。在某些成员国，监管机构推出上述公共服务的同时，一些运营商也自行推出了类似的服务。

　　然而，在德国、奥地利和立陶宛等国，发生了一些与资费透明度有关的用户投诉。另外，欧盟的手机用户普遍对跨国漫游资费感到不满。对此，欧盟委员会已经提出了解决方案。

　　——网络与信息安全的重要性日渐提升，增强用户的防范意识已成当务之急

　　截至目前，欧盟所有成员国已将欧盟2002年颁布的《电子隐私指令》纳入本国法律。去年，欧盟又单独出台了一项有关通信数据保留的指令，目的是方便执法部门执法。今年，各成员国也将把这项指令纳入到本国的法律之中。

　　网络和信息安全的重要性正在不断提升。由于犯罪分子越来越多地将垃圾邮件和恶意软件组合起来使用，这两个领域内的执法工作(即反垃圾邮件工作与反恶意软件工作)也在趋于融合。鉴于此类非法活动对社会和经济产生的负面影响巨大，欧盟必须出台更多的举措，其中，提高用户的防范意识已成为当务之急。

　　——更多用户带号转网，带号转网成为促进市场竞争的一大“利器”

　　欧盟成员国的报告显示，2006年越来越多的用户从带号转网政策中受益。在丹麦、西班牙、瑞典和芬兰，手机用户转网率甚至超过了20%；在爱沙尼亚、希腊、法国、爱尔兰、立陶宛和卢森堡，带号转网的手机用户数量大幅增长；在法国、瑞典和荷兰，固定电话用户也纷纷尝试带号转网。总之，在所有的欧盟成员国，带号转网继续成为推动市场竞争的一个关键性因素。