学习网东京１２月２４日电（年终综述）日本政局在“扭曲国会”的迷宫中徘徊

学习网记者刘赞

２００８年，“扭曲国会”在日本政局造成的混乱全面显现，日本政局又经历了一个动荡之年。

在去年７月国会参议院选举中，执政党自民党惨败，失去参议院多数席位。由此造成的朝野政党分别控制众参两院的“扭曲国会”给日本政局带来深刻影响，时任首相安倍晋三９月辞职，而其继任者福田康夫谋求与最大在野党民主党联合执政的努力又于１１月宣告失败，朝野政党在国会全面对抗。

今年，日本朝野政党围绕２００８财年财政预算和汽油税“暂定税率”的延长等重要议题在国会展开拉锯战。根据众议院优先原则，虽然占参议院多数席位的在野党无法最终阻止法案和预算案在国会获得通过，但却可以大幅度地拖延时间，对福田政权的政策执行产生重大影响。

今年２月的日本海上自卫队“宙斯盾”驱逐舰撞沉渔船事件、６月曝光的政府职员深夜乘坐出租车收取司机礼物丑闻等严重损害了政府形象。养老金记录、７５岁以上老年人新医疗制度等民生问题以及全球油价、粮价高涨带来的经济环境恶化使国民生活困难，导致了国民对福田内阁的不满，福田内阁支持率一路下滑，从上台最初时期的５０％多跌到２０％的低位。

７月初，八国集团首脑会议在北海道洞爷湖举行。福田原本希望作为主席国领导人在峰会上发挥“领导力”并借此提升支持率，然而结果却并不理想。为改变不利局面，福田于８月初对内阁和自民党进行了大幅度人事调整，但仍未能使支持率有太大提升。福田最终于９月１日宣布辞职，去年曾与他争夺自民党总裁宝座的麻生太郎在当月举行的自民党总裁选举中当选新一任总裁并于９月２４日接任首相。

日本媒体报道说，福田选择在９月初辞职，是想通过立即举行自民党总裁选举，让候选人们进行活跃的政策争论，从而提升自民党的人气，使同在９月举行但仅有民主党代表（即党首）小泽一郎一人参选的民主党代表选举变得无趣。新首相将可乘总裁选举获胜之势解散众议院举行大选，利用刚上台的高支持率赢得大选胜利，使自民党保住执政党地位。

然而，事情的发展却并不顺利。尽管有５人参选的自民党总裁选举活动热闹风光，但由于其他候选人实力根本无法与麻生相匹敌，因此选举早早就失去了悬念。麻生在接任首相后的支持率也并不像所期待的那样高，还不到福田刚上台时的水平。愈演愈烈的全球金融危机给日本政局带来了变数，上台前本打算迅速解散众议院的麻生上台后决定推迟解散众议院。他高举“景气对策”大旗，以应对经济危机为名，顺利通过了补充预算；又以“政策优先于政局”为由，在解散众议院问题上含糊其辞。民主党为促使麻生早日解散众议院举行大选，决定在国会审议中采取合作态度而不是一味拖延时间，以使麻生政权能早日通过重要法案，失去推迟解散众议院的借口。

但是，随着麻生越来越明确地表现出不会很快解散众议院的意向，民主党开始由合作重新转向对抗。而麻生在他所最看重的经济对策上也出现了重大失误。继补充预算之后，为应对全球金融危机对日本经济所造成的不良影响，麻生内阁出台了追加经济对策并为此制订二次补充预算。然而追加经济对策的亮点——一次性发给平均每个四口之家约６万日元的补贴却被批评为不会产生效果的“乱花钱”和讨好选民的“选举对策”。关于二次补充预算案及其相关法案，麻生表示将在明年初召开的通常国会上提出。由于麻生一直把经济对策优先作为不解散众议院的理由，因此他既不提交二次补充预算案又不解散众议院的做法遭到了舆论的广泛批评。在其他一些问题上，自民党内部也出现较大意见分歧，而麻生对自民党内的不同意见则常常表现得无所适从，不时出尔反尔，被舆论和在野党批评为政策摇摆不定。

此外，福田内阁存在的一些问题在麻生内阁依然存在甚至扩大化，比如在养老金问题上，社会保障厅职员参与篡改养老金记录的丑闻使原本已经存在的养老金记录丢失问题雪上加霜。麻生内阁刚刚成立，时任国土交通大臣中山成彬就因不当发言被迫辞职；约一个月后，时任航空自卫队幕僚长田母神俊雄又因发表美化日本侵略历史的论文被替换。麻生本人也因在正式场合发言经常念错字而被批评为欠缺担任首相的资质。最近，麻生还因在医疗问题上发表不当言论遭到批评而被迫收回发言。为防止失言，麻生在国会讨论上一度完全处于守势，失去了锋芒。

基于上述原因，麻生内阁的支持率迅速下跌，从刚上台的近５０％跌到了最近的２０％左右。而在最适合担任首相的人选这一问题上，麻生的支持率也由刚上台时的大幅领先小泽跌到了与小泽相当。麻生上台时的最大优势——高人气已经不再。目前，自民党内部已经出现质疑麻生内阁能撑多久的声音。

日本首相的更迭未能带来结束混乱的契机，日本政局仍在迷宫中徘徊。随着今后经济的进一步恶化和国会运作更加困难，麻生的支持率可能进一步下降，执政党在麻生领导下举行大选能否保住众议院多数已很难说。日本上次众议院选举是在２００５年９月举行的，而众议院议员的任期为４年，也就是说，最迟到明年９月必须举行大选。民主党能否夺得政权？日本会不会进入两党执政的时代？这些日本政坛谜局有待明年被破解。