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“变”与“不变”—来自义乌工会社会化维权新进展的报道

  2007/8/16 源自:中华职工学习网 【字体: 字体颜色
   就一个县级工会说,义乌市总工会称得上是最出名也最忙碌的了:
  工作面向全市近100万名务工人员,干部编制却只有7人,即便算上编外人员,也不过35人。特别是面对高发的劳动纠纷,每个人都处于随时应战的状态。仅今年以来,市总职工法律维权中心就受理投诉案件205起,其中调解成功193起,调解率94%;免费为职工出庭仲裁、诉讼代理37起;回复热线咨询366次;
  自工会社会化维权经验在全国推广后,市总工会就被推到中国工会历史舞台的前沿。自2004年底迄今,市总接待了30余家上百名记者采访;445批7418位党政领导和工会同行交流学习;21个国家120余位国际工会友人、专家学者访问。
  值得注意的是,义乌工会社会化维权经验在全国推行的几年,也正是中国工会理论不断创新的几年。无论是“组织起来、切实维权”工作方针和坚持走中国特色社会主义工会发展道路的提出,还是“促进企业发展,维护职工权益”的企业工会工作原则和“以职工为本,主动依法科学维权”的中国特色社会主义工会维权观的形成,都为工会工作明确了前进的指向,各地工会工作呈现出亮点纷呈、各领风骚的局面。在这样的背景下,义乌工会又是怎样的发展态势呢?
  7月底,当记者再次走进义乌市总工会时,惊喜而欣慰地发现:变化了的,是义乌市工会社会化维权机制的内涵在丰富,外延在拓展;不变的,是义乌工会人以职工为本的使命感、责任感和永不停歇的创新脚步。
  义乌工会,在“变”与“不变”的实践中对中国特色社会主义工会发展道路理论进行了生动的诠释,为共建共享社会主义和谐社会进行了有益的探索!
  在对中国特色社会主义工会维权观的内涵达成共识后,找准工作的着力点、让理论在实践的土壤上扎下“气根”,成为义乌工会工作的重中之重
  在义乌,许多务工人员是通过电台的声波认识工会的。
  从2004年起,义乌市总工会与市广播电台共同开辟了《工会纵横》节目,于每周二晚7:30和每周三晨9:00播出。这档时长20分钟的节目,最大的特点就是以案说法,既讲述工会维权中遇到的实际案件,又宣传与劳动者权益密切相关的法律知识和维权常识。
  “这只是工会对内整合、对外联合维权力量的一个侧面。”义乌市人大副主任、市总工会主席陈有德说,如何使工会社会化维权机制在实践中完善、在创新中提高,是近三年来义乌工会所一直努力的,而中国特色社会主义工会维权观的提出让大家找到了突破口。
  “主动维权,就是要有主动的意识、超前的预见和积极的作为,主动把握职工需求,主动赢得社会支持”;
  “依法维权,鲜明地界定了工会在现实条件下维权的根本依据,要求工会引导企业和职工以理性的方式表达利益诉求,依法规范自身行为,依法主张自己权利”;
  “科学维权,就是要把握工会维权工作涉及面广,政策性、专业性强等特点,用科学理论来指导,用科学方法来推进,使职工的合法权益得到有效保障。”
  在对中国特色社会主义工会维权观的内涵达成上述共识后,找准工作的着力点、让理论在实践的土壤上扎下“气根”,便成为义乌工会工作的重中之重。
  “要切实做到‘爱职工、为职工、给职工、靠职工’,工会首先必须突出‘主动’精神,联合社会各界力量体现对广大职工‘情的温暖、理的声援、法的支撑’。”在各种场合,陈有德都不忘强调这一点。
  基于此,市总要求工会干部发扬“千言万语、千辛万苦、千方百计、千家万户”的精神,对职工来信来访做到事事有说法,件件有落实。同时讲究维权成本,注重维权实效,即坚持情理法相结合,先用情的感化,后用理的说服,实在不行再付诸法律。3年来,市总“12351”维权热线接听1720次,做到百分百回复;受理投诉案件1560起,调解成功1450起,调解成功率达93%;调解不成的也都通过法律途径给予援助解决。
  “借风、借力、借理”是义乌市工会社会化维权经验的精髓所在,但市总一班人认为,这只是解决了工会科学维权的策略问题,要深化工会社会化维权,还须做到定位、方向和方法的科学。
  于是,他们把工会社会化维权定位在“八个不”,即“不低三下四、不老三老四”,不摆架子、不卑不亢地表明工会的维权立场;“不单枪匹马、不包打天下、独立不分裂”,坚持工会维权是在党的领导下的社会化维权的重要组成部分,既不能包揽也不可能另立山头搞维权;“对话不对立、到位不越位、合作不合伙”,在社会化维权过程中,工会要找准位置,和有关职能部门密切沟通和协作,形成维权的合力。
  同时,在方向上体现维权顾问、维权人员、维权经费、维权网络和维权手段的社会化,方法上坚持对内整合、对外联合,把一切有利于工会维权的力量都团结起来。
  目前,市总已经建立起一支由67人组成的法律志愿者队伍,有效弥补了工会维权人员不足;建立了横向跨地区、纵向到企业的社会化维权组织网络,以及与政府相关部门热线电话连线、广电联动、部门互动的信息网络,做到对各类询问、投诉案件在第一时间作出反应、快速解决;拓展了与政府职能部门、新闻媒体、高等院校、律师事务所等社会各界的合作,其中,仅与卫生局联合发挥部分医疗机构的力量,3年来就为8万多名农民工进行了免费体检;而聘请市委、市政府等五大班子领导及公、检、法、司、劳动等职能部门主要领导为职工法律维权中心的顾问,更是为社会化维权提供了有力的领导保障。
  所有这些,进一步确保了义乌工会社会化维权在主动、依法、科学的轨道上高效运行。职工有多方面权益,但工会维权时要根据实际抓住最根本最重要的,有所侧重,才能真正做到“干在实处,走在前列”
  澳升拉链(义乌)有限公司总经理楼旭峰切实体会到工会的作用和力量,始于义乌市总工会开展的“企业工会主动参与职业安全卫生”长效管理机制建设。
  澳升公司有个脚踩手剪拉链岗位,经常发生操作工手指被剪事故。但在粗放式的安全管理模式下,此类信息得不到及时顺畅的反映,隐患一直未能得到清除。
  2006年,澳升公司工会在市总的指导下建立起主动参与职业安全卫生长效管理机制。针对脚踩手剪拉链岗位,工会发出“安全生产事故整改意见书”,结果生产部门组织技术人员用了不到5天时间,总共花了75元成本费就改装了两台剪切机的安全防护装置。而年底的结算结果更是令人惊喜:公司人均月支出的工伤医疗费用从上年的8.43元降至1.86元,同比下降78%。
  “对工会来说,确保职工的安全健康权落到实处,是建设主动参与职业安全卫生长效管理机制的出发点,也是企业安全发展的目标。”陈有德说,职工主要有五方面权益,即就业权、经济权、政治民主权、安全健康权、精神文化权,但工会在维权时要根据实际抓住最根本最重要的,有所侧重,才能真正做到“干在实处,走在前列”。
  在义乌工会看来,面对严峻的安全生产形势,确保职工生命安全和职业健康是履行维权基本职责的第一要义。“没有了生命和健康,其他权益就失去依附的根本。”
  2005年3月,在经过9个月的试点和区域推广后,义乌市总会同市安监局在全市企业推开“工会主动参与职业安全卫生”长效管理机制建设活动。
  这一机制主要有“四个环节”,即“一委”,搭建市、镇街、企业自上而下三级工会主动参与的“企业职业安全卫生联合委员会”的组织机构;“一议”,通过职业安全卫生联合委员会对企业安全卫生工作中的难点、热点、重点问题平等协商、共议共决;“一卡”,把安全检查提示卡挂在醒目处,做到一机一岗一提示;“一书”,制发《职业安全卫生隐患整改意见书》。
  在执行层面,义乌市总对外强调必须突破单向维护的思想束缚,“只有让企业主认识到工会主动参与职业安全卫生,是在维护好企业整体利益的同时,切实维护好职工的具体利益,才能赢得他们的支持”;对内则要求突破工会劳动保护传统工作模式的束缚,主动出击,综合工会内外的力量实现工会对职工安全健康权从个案维权向整体维权、事后维权向事前维权转变。
  两年来,全市已有2330家企业开展了这项活动,其中实现“一委一议”制的企业1200家;实施“一卡一书”的企业950家;实现“一委一议一卡一书”的企业180家。
  职工经济权益是义乌市总的另一维权重点。“对绝大部分务工人员来说,挣钱养家糊口是第一位的。”市总副主席虞慧英说,工会维权要取得实效,就不能忽视这一现实。为维护职工的经济权益,义乌市总工会可谓孜孜以求,不择细流:少则百元、千元,多则万元、几十万元。三年来,共为职工追讨工资和挽回经济损失1312.631万元,赢得了广大职工的交口称赞。
  同时,工会借助社会化维权格局的优势,着力于建立完善职工工资正常增长的协商、共决和支付机制,为实现共建共享社会主义和谐社会夯实基础。特别是通过完善工会与政府的联席会议制度、劳动关系三方协商机制、劳动争议三方调解机制,推行劳动合同、集体合同制度等,强化工会维护职工经济权的能力。目前,义乌市总工会正协同市公安局整合多方力量,着手将义乌打造成无欠薪城市。工会履行维护职能在精神上要坚持不变,做到坚定执著;但在方法上要时时求变,大胆创新
  在陕西省镇巴县赤南乡庙子坝村的农民郭某眼里,义乌市总工会不只对职工一片赤诚,而且“神通广大”。
  郭某的女儿郭某菊2003年初开始在义乌某企业从事印刷包装工作,2004年8月出现身体不适,经义乌市医院检查确诊为血小板减少症。由于企业不给报销医药费,郭某只好把女儿接回陕西,2005年4月,郭某菊因治疗无效去世。
  此时,郭某才想起要为女儿讨个公道,抱着试试看的心理给义乌市总工会写了一封投诉信。令他没有想到的是,市总不仅马上有反馈,并以翔实的调查证据和缜密的法理推断,说服企业对郭某菊的疑似职业病情况按照职业病进行补偿。5月25日,双方达成协议:用工企业参照《工伤保险条例》规定的待遇一次性付给郭某补偿10.08万元。
  这一案例在义乌市司法界颇具影响,因为在义乌市的劳动争议调解史上,从未有过没有职业病确诊报告却获得职业病补偿的先例。
  但对义乌市总工会来说,这并不足以为奇。事实上,类似这样的“从未有过”正越来越多地变为现实:
  如针对许多欠薪案件难以在短时间里解决,务工人员生活极为困难的情况,市总工会大胆尝试职工工资债权工会让渡办法。即凡在义乌务工的人员,在务工期间劳动工资被业主拖欠,事实清楚、数额明确,面临经济上的特殊困难或特别情况,只要向市总工会提出申请,经市总调查评估符合让渡条件的,双方签订《工资债权让渡协议》后,市总工会就先支付这些务工人员工资,最后以债权人名义通过协商或法律途径向业主收回债权。
  这一办法于今年3月推出后仅1个月,江国松等16名农民工就感受到了工会的温暖。虽然与包工头朱某的工资纠纷案到6月才了结,但在4月份,工会就启动劳动工资债权工会让渡,先行支付给这些农民工被拖欠的工资,解了他们的燃眉之急。
  又如,为加大对公、检、法个别由劳动争议引发的从民事转为刑事的案件的源头参与力度,市总努力协调积极推动义乌市公、检、法联合出台了“关于支持总工会依法维护劳动争议转化为治安或刑事案件中职工权益的意见”:公安局在立案时及时告知,允许总工会对涉案职工就劳动权益方面的问题进行调处;检察机关在提起公诉之前,充分考虑工会提出的意见;法院在审理案件时,安排工会界的人民陪审员组成合议庭。
  再如,考虑到不少工伤争议案件仲裁期较长,其间许多职工由于治疗未终结不能鉴定工伤等级,所在用人单位又不支付医疗费而陷入生活和治疗困境,义乌市总工会又在为职工仲裁代理时尝试推动“部分裁决”,以使申诉职工得到及时救助。目前,首个“部分裁决”尝试案例已得到劳动仲裁部门的支持,有望很快成为现实。
  “在劳动关系矛盾层出不穷、日益多元复杂的情况下,工会履行维护职能在精神上要坚持不变,做到坚定执著;但在方法上要时时求变,大胆创新。”陈有德如是说。
  这一“变与不变”的哲理,正是义乌工会能够在创新不断的全国工会工作大局和推动共建共享社会主义和谐社会中始终走在前列的动力源泉!在其背后,则是义乌工会人对职工和社会那份真挚而强烈的责任感。正如陈有德在一篇文章中写的,“工会因职工而生,为维护工人利益而工作”。
  采访结束即将告别之时,记者回望市总工会地处老城区保联西街八号的那栋旧式办公楼,在现代化高楼林立的义乌,它显得逼仄而简陋。但我相信,在许许多多务工人员的心里,这幢五层小楼是高大的,因为他们中的许多人在这里找回了正义,得到了尊重!
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