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优先发展 强国惠民_政协委员热议确立和落实教育优先发展

  2009/3/11 源自:中华职工学习网 【字体: 字体颜色
如何真正落实教育优先发展,每年两会上都被代表委员们不断提及。他们欣喜地看到,改革开放30年来,我国教育事业实现了教育发展的历史性跨越,他们也殷切期盼,教育发展的脚步再实一些,步子再大一些,各级政府应从教育地位、规划、财政投入和公共资源配置等诸多方面,将教育优先发展落实得更加具有力度,让人民群众更加满意。

    三项重大举措,彰显教育优先发展地位

  【话题背景】从2008年秋季学期起,在全国范围全面实行城乡免费义务教育,对所有农村义务教育阶段学生免费提供教科书;职业教育实行国家助学制度,今年政府工作报告提出逐步实行中等职业教育免费;2009年对义务教育阶段教师实行绩效工资制度,提高1200万名中小学教师待遇,中央财政为此将投入120亿元。

    【委员心语】

  “义务教育免费、职业教育国家助学金、教师绩效工资,这是最近两年教育领域的三项重大举措,充分反映出党和政府对教育的高度重视,彰显了教育优先发展战略地位的确立。”全国政协委员、南京市副市长许仲梓对记者说。

  尽管三项重大举措付诸实施,给地方财政带来了一定的压力,但许仲梓能够深切感受到教育发展给城市发展带来的“红利”。近几年来,南京基础教育在推进均衡公平、实施素质教育方面,都取得了很大成绩,使市民感到教育给他们带来了最大实惠。

    “南京过去的辉煌离不开教育,未来的发展更需要教育来支撑。南京市在经济社会发展上,提出了走以内涵式发展为模式、以集约式发展为标志的科学发展之路。一个地区的发展水平在很大程度上取决于这个地区的教育水平。正是基于这样的理念,南京市在过去建设‘教育名城’的基础上,又提出‘基石工程’,优先保证教育的投入和公共资源配置。”许仲梓进一步阐释。

  财政部有关负责人在教育组小组讨论会上向委员们介绍,今年中央财政对教育的投入比去年增长23.9%。“这反映了中央政府优先发展教育的决心,是教育事业发展的一个机遇。”宁波市副市长成岳冲委员表达了自己的喜悦。

  成岳冲分析说:“政府工作报告中提出的中央对中小学教师绩效工资、农村中职免费以及中小学校舍安全工程的三项投入,属于刚性的新增教育投入,不能挤占原有的教育投入,这是真正着眼于教育长远发展的大好事。地方政府为了确保今年到位,势必也要增加教育投入,教育优先发展势必有一个更好的体现。”成岳冲说。

    科学规划,为教育优先发展领航

  【话题背景】2008年8月29日,温家宝总理召开国家科技教育领导小组会议,审议并原则通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要》制定方案,正式启动了《规划纲要》研究制定工作。

  【委员心语】

  “本次《规划纲要》的制定,动员的资源之强大,参与的社会面之广泛,体现的民主意识之浓厚,引发的讨论之激烈,为历次《规划纲要》制定之仅见。”全国政协常委、浙江省政协副主席徐辉对政府正在进行的《规划纲要》制定工作给予了很高的评价。他认为,优先规划,科学规划,正是教育优先发展战略的具体体现。

  徐辉举例说,德国早在19世纪初就在“洪堡改革”中体现了“教育先行”的发展理念,从而成就了19世纪德国科学和工业的辉煌;欧美许多发达国家也早在上世纪五六十年代践行“教育先行”的发展模式,为今日高度现代化奠定了人才和教育基础。“站在21世纪的历史高度看中国发展,要把沉重的人口负担变为人口优势,把人力资源大国变为人力资源强国,根本途径是优先发展教育事业,除此之外别无他路。国家制定《规划纲要》,必须充分体现这个时代性,同时要具有前瞻性。”徐辉说。

  在今年的两会上,全国政协委员、复旦大学教授蔡达峰就《规划纲要》的制定专门提交了一份提案,希望这样一个“关乎国家未来命运的规划”能更好地领航我国未来教育的发展。

  蔡达峰说,规划由政府制定,经费由政府支出,所以教育在政府工作中的地位,以及政府对自身在教育发展中角色和作用的认识,几乎决定了未来的教育发展的效果。“检验今后我国教育发展的重要标志,一是公众接受教育的机会是否越来越丰富,二是这种机会是否更多地由社会来创造。这些都需要在《规划纲要》里进行阐述。”蔡达峰建议。

   教育优先发展,期盼更有力的举措

  【话题背景】2007年全国国内生产总值为249529.9亿元,国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.32%,比上年增加了0.32个百分点。2007年全国教育经费执行情况监测结果表明,政府教育投入总量继续增加,国家财政性教育经费占GDP的比例以及预算内教育经费占财政支出比例均比上年有所增加,但有一些省、自治区、直辖市没有达到《教育法》规定的教育投入增长要求。

  【委员心语】

  “4%是我们的一个心结,只要目标没有达到,我们就要一直提下去。”许多教育界的委员在发言中都表达了这样一个信念。从全国政协八届会议开始,到今年,接力棒传了一棒又一棒,委员们从未间断过为国家财政性教育经费占GDP4%这个目标而呼。

  “毫无疑问,各级政府对教育的支持力度在逐年增大,但占GDP4%的目标是涉及我国教育发展最根本性的问题,不仅考量各级政府对支持教育的决心有多大,也暴露出我国教育经费投入机制和保障体制尚不完善。”全国政协委员蔡克勤说,“教育优先发展”的政策导向,发挥了良好的作用,但是从十几年来总达不到占GDP4%的现状来看,这种软约束的作用有限。“因此我继续建议,本届政府应该尽快制定教育经费投入的法律保障。期望有关部门尽快提出相关的教育投入法案,提请全国人大审议通过。”

  和4%的反复提出一样,几年前,蔡达峰委员提交过一份对关于教育优先发展战略实施监督的建议,希望能够依靠法制来调整教育发展与社会各方面建设的关系,确立教育优先发展的制度依据,强制性地保障教育优先发展。

  “这个建议在今天仍然适用。”蔡达峰提出,政府要制定教育优先发展的内容体系,其中重点是“教育投入与条件保障”,此外还要督促政府优先为教育决策;政府有针对性地提出优先发展的目标;政府向人大优先汇报教育发展状况;人大应该把“教育是否优先发展”作为审议政府工作的内容,以教育发展的需求,全面检查和审议政府的其他工作,弄清制约教育发展的原因,从而评价政府工作的思路与能力。

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