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郭兆信：高度重视、积极推动，不断深化厂务公开民主管理[9：18]
郭兆信：健全组织领导体制，为厂务公开提供有力的机制保障。省委、省政府始终把厂务公开的组织领导体制建设，作为保证厂务公开顺利有效推进的关键。一是建立健全组织领导机构和办事机构。坚持了由省委分管副书记为组长，省政府、省人大、省纪委分管负责同志为副组长，有关部门为成员的厂务公开民主管理领导小组，保证厂务公开领导机构不降格、不削弱，始终保持坚强的领导体制。二是省委、省政府坚持把厂务公开摆在重要议事日程，适时召开领导小组会议，及时研究解决厂务公开工作中出现的新情况、新问题，做到“五个纳入”。即把厂务公开纳入全省经济社会发展的总体规划通盘考虑和安排；纳入基层民主政治建设的重要内容统一设计和推进；纳入党风廉政建设的责任目标统一检查与考核；纳入创建劳动关系和谐企业，建设“平安山东”的重点工作统一部署和要求；纳入推动科学发展促进和谐社会建设考核体系不断完善和强化。三是省厂务公开民主管理领导小组做到总揽全局，精心部署，协调各方。各成员单位明确职责分工，搞好协调配合，充分发挥职能作用。各级厂务公开领导及办事机构较好地做到了思想认识、责任制度、任务目标、办公经费、工作措施“五到位”，确保厂务公开工作落到了实处。[9：20]
郭兆信：建立完善各项制度，推进厂务公开规范化和法制化建设。省委认为，制度建设是厂务公开民主管理工作得以顺利开展并不断深化的重要保障，因而要求在推行厂务公开工作中，重视加强制度建设。一是健全各项规章制度。陆续出台了《山东省企业实施厂务公开意见》、《关于深化厂务公开促进企业管理的意见》、《关于深化厂务公开促进企业党风廉政建设》等文件，提出了具有操作性的制度规范要求。各市及基层单位结合实际，制定了《依靠职工办企业实施规范》、《职工代表大会实施细则》、《厂务公开与班组建设实施意见》等制度，并将这些制度纳入企业管理体系中。二是努力规范运行方式。在总结成功经验的基础上，编制了《山东省厂务公开民主管理规范化手册》，指导各地厂务公开规范化建设。推动企事业单位借鉴ISO9000标准，建立厂务公开规范化体系。三是积极推进法制化建设。2005年底，省人大常委会审议通过了《山东省企业职工代表大会条例》，并于2006年1月1日起施行。《条例》的颁布实施，有力地促进了厂务公开民主管理工作依法建制，依法规范，依法运作。[9：22]
郭兆信：适时推进拓展延伸，努力实现厂务公开工作全覆盖。实践中我们认识到，在社会主义市场经济条件下，所有企事业单位都需要并能够推行厂务公开。因此，在巩固、规范、深化国有、集体及其控股企业厂务公开的同时，积极推动卫生、教育、科研等事业单位以及非公有制企业开展厂务（事务）公开。教育系统把实行校务公开作为推行教育改革、强化学校管理的重要措施，融入到学校的各项管理制度中。卫生系统把内部公开与外部公开相结合，将服务承诺、收费项目和价格等向社会公开，接受内部职工和社会各界的监督。为推动非公有制企业实行厂务公开民主管理，我省专门制定了《非公有制企业民主管理工作指导意见》。各地按照要求，以维护职工的知情权、参与权和监督权为基本内容，以职代会为基本形式，以共谋企业发展、实现双赢为目标，使非公企业厂务公开民主管理得以较快发展。到目前为止，全省建立厂务公开民主管理制度的非公企业达到4.8万余家。[9：23]
郭兆信：强化基本载体建设，发挥职工代表大会的主渠道作用。[9：23]
郭兆信：为深化厂务公开民主管理，我省不断强化厂务公开的主要载体职工代表大会制度的建设。一是努力提高职代会建制率。推动《山东省企业职工代表大会条例》的落实，开展“职代会建制年”活动，提出“依法建制，扩大覆盖，落实职权，发挥作用”的要求，依法推动各类企事业单位建立职代会制度。全省建立职代会的单位达到83200余家，仅2007年一年增加职代会18400余家。二是努力提高职代会的质量和水平。从2003年起，在全省开展了“职代会星级创建活动”。到目前为止，全省共考评命名合格星单位69059家；命名表彰先进星单位8853家，优秀星单位448家。对连续三年保持职代会优秀星单位和法人代表，命名表彰为“山东省依靠职工办企（事）业先进单位和优秀个人”。星级创建活动已成为推动企事业职代会建设的新载体、新抓手，使职代会运行机制更加规范，职代会质量明显提升。三是推行区域（行业）职代会制度。制定了《山东省区域职工代表大会实行办法》，要求在所有乡镇（街道）、村（社区）、开发区、工业园区等区域内，不具备或暂不具备单独召开职代会条件的企业，建立区域职代会制度，在数量多、分布散、规模小、职工流动性大的民营企业建立起民主管理新机制。到2007年底，区域（行业）职代会达1205家，覆盖39752家企业120万名职工。四是推进职代会的创新发展。各地各单位不断丰富厂务公开新内容，创出新形式。有的在全市范围内实行了“职工代表证”制度，提高其责任意识和参政议政能力；有的组织职工代表开展“金点子提案”活动；有的坚持民主评议职工代表制度、首席职工代表和聘请厂务公开联络员制度、职代会资料展评制度、职代会质量评估制度等，有力地推动了厂务公开制度的创新和完善。[9：24]
郭兆信：规范监督考核机制，不断增强厂务公开的实效性。[9：25]
郭兆信：省委、省政府始终把监督考核作为厂务公开工作的重要环节，作为发现解决问题、检验工作成果的有效手段。一是建立健全监督考核制度。制定了《山东省企业厂务公开考核办法》，各市、县(市、区)和基层单位普遍制定了考核实施细则等规范性文件，并建立健全了厂务公开岗位责任制、监督考核制和责任追究制等制度。去年，省委、省政府在《关于健全推动科学发展促进和谐社会建设考核监督体系的意见》中，将厂务公开、职代会和职工董事、监事制度建立及运作情况纳入考核目标，通过定量、定性指标计分，对各市进行考核。二是加强基层调研检查工作。建立了厂务公开调研检查制度，每两年组织一次。由领导小组成员带队，通过听总体工作汇报，召开干部职工座谈会，组织职工民主测评等，督导检查基层单位实行厂务公开工作情况。今年组织了全省第六次调研检查。几年来，我省县以上329个厂务公开民主管理领导小组，对62800余家企事业单位进行了调研检查。通过调研检查，了解全省面上的情况，总结典型，发现问题，提出改进意见。三是纳入企事业党风廉政建设。省委制定下发的《关于落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》，把厂务公开作为企业党风廉政建设的重要内容。各级加大了厂务公开、职代会对企业领导干部的监督力度，把企业党政干部的廉政情况置于职工的监督之下，最大限度地防止了滥用职权、以权谋私现象的发生，促进了企事业领导班子的廉政建设。[9：26]
郭兆信：厂务公开民主管理在推进民主政治、经济、社会健康发展中发挥了重要作用[9：27]
郭兆信：厂务公开促进了基层民主政治建设。一是企事业和职工的民主意识明显增强。厂务公开促使企事业单位党政领导确立了依靠职工办企业的思想，同时，激发和调动了职工参与企业管理、监督企业行为的积极性。二是基层民主管理制度日臻完善。以职代会为主要形式的厂务公开民主管理制度体系逐步健全。截至目前，全省建立厂务公开民主管理制度的企事业单位达8.3万家，建制率为77。三是推进了基层企事业决策的科学化、民主化。[9：27]
郭兆信：厂务公开保证了国有企业改革的顺利进行。省委、省政府明确要求，企业改革改制的全过程必须坚持“阳光操作”和规范运作。由于坚持严把“三关”，即政策制定关、方案审查关和职工审议通过关；切实做到“八公开”，即企业财务审计、清产核资、资产评估、底价确定、产权转让、股本设置、公司章程、经营者选择等重大事项如实向职工公开，使企业改革改制能够顺利推进，切实维护了国家利益和职工合法权益，保证了职工队伍和社会的稳定。[9：28]
郭兆信：厂务公开保障了非公有制经济的发展壮大。非公有制企业实行厂务公开民主管理，依法落实了职工的知情权、参与权和监督权，明确了经营管理者和职工双方的权利义务关系，建立了“相互尊重、平等合作、共谋发展、共享成果、互利共赢”的和谐稳定劳动关系。经营管理者尊重职工的主体地位，广大职工积极参与企业管理，为企业发展献计出力，逐步建立起依靠职工办企业的管理模式，推动了企业健康和谐发展。[9：29]
郭兆信：厂务公开完善了现代企业制度建设。建立现代企业制度是我国企业改革发展的目标和方向。我省把实行厂务公开作为建立现代企业制度的题中应有之意，把厂务公开民主管理融入到企业管理的体制、机制和制度之中，以厂务公开促进企业内部健全完善决策、执行、监督、制衡等有效的运行方式，完善了企业法人治理结构，逐步实现了企业重大决策和经营管理的科学化、民主化。[9：30]
郭兆信：坚持以科学发展观为指导，努力推进厂务公开民主管理深入发展[9：30]
郭兆信：科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。我们一定要以党的十七大精神为指导，把推进厂务公开民主管理作为开展深入学习实践科学发展观活动的重要实践载体，继续加大工作力度，勇于探索创新，努力使厂务公开民主管理适应并符合科学发展观的要求。[9：31]
郭兆信：不断解放思想，理清工作思路，把厂务公开民主管理提高到一个新的水平。解放思想是党的思想路线的本质要求，是在马克思主义指导下研究新情况、解决新问题、开拓新局面的强大思想武器。做好厂务公开工作，也要解放思想，以科学发展观的要求，深入研究把握新时期厂务公开民主管理工作。我省今后的厂务公开民主管理工作：要全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央的部署要求，把厂务公开作为加强基层民主政治建设、发展社会主义民主政治的一项重要基础性工作，围绕构建和谐社会，努力使厂务公开在经济社会发展的大局中发挥重要作用。要围绕这一工作思路，制定长远规划，确立任务目标，谋划工作措施，使厂务公开民主管理在推进经济文化强省建设中发挥更大效能。[9：32]
郭兆信：加强制度建设，确保规范运作，建立健全厂务公开民主管理工作长效机制。进一步加强规范化运行机制建设，确保厂务公开在内容、形式、程序、时间和工作运行上达到规范化要求。把厂务公开、职代会、职工董事监事制度、平等协商制度、企业党政工联席会议等民主管理各项制度密切结合好，协调运作好，努力构建民主管理制度体系。加强厂务公开民主管理的法制化建设，努力推动《劳动法》、《公司法》、《企业法》、《工会法》等法律法规的贯彻落实，依法推进企事业民主管理。[9：33]
郭兆信：拓展工作领域，丰富内容形式，不断推动厂务公开民主管理创新发展。创新发展是科学发展观的内在要求。要不断充实公开内容，围绕收入分配、社会保障、劳动安全、干部评议、商业贿赂等重点、难点问题，加大公开力度，把厂务公开渗透到企业管理的各个层面；不断创新公开形式，积极探索厂务公开民主管理的新途径、新方法、新载体；不断延伸公开范围，把厂务公开与政务公开、事务公开结合起来，扩大厂务公开民主管理的功能和效果。[9：34]
郭兆信：加强组织领导，落实目标责任，切实保证厂务公开民主管理扎实推进。省委、省政府要进一步加强对这项工作的领导，将其作为推进我省经济文化强省建设的一项重要制度保障，列入工作议事日程，研究新情况，解决新问题。及时调整和加强厂务公开领导机构。加强宣传教育工作，坚持开展督导考核，确保厂务公开民主管理工作取得实效。
郭兆信：同志们，让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,认真贯彻党的十七大精神,深入学习实践科学发展观，求真务实,开拓进取，扎实工作，推动厂务公开民主管理工作再上新水平,为创建劳动关系和谐企业，实现全面建设小康社会的宏伟目标作出新贡献。[9：35]
孙春兰：下面，请上海市总工会副主席肖堃涛同志发言。[9：36]
肖堃涛:在纪念改革开放三十周年之际，回顾总结推进厂务公开工作10年来取得的成绩和进步是很有意义的。10年来，在上海市委的领导下，我们认真贯彻“两办通知”精神和全国厂务公开协调小组提出的各项要求，紧密结合上海的实际，拓展公开领域，深化公开内容，创新活动方式，强化工作实效，持续巩固深化厂务公开民主管理工作，取得了一定的成效。[9：37]
http://news.workercn.cn/xwzx/uploadfile/2008122100808.jpg'border=0>肖堃涛:围绕中心，服务大局，持续推进厂务公开民主管理。[9：38]
肖堃涛:上海市厂务公开民主管理工作的发展大致可分为三个阶段。我们始终坚持围绕党和政府的中心工作，自觉服务于改革开放和经济社会建设，突出重点，突破难点，有序推进。[9：38]
肖堃涛:起步及全面推进阶段。1998年至2001年，我们围绕上海市国有经济战略性结构调整和国有企业战略性改组这个中心，明确厂务公开的目标指向是落实党的“依靠”方针，扩大职工的知情权和参与权，构筑依靠职工办企业促改革的动力机制，完善企业管理监督机制和利益协调机制。厂务公开的推进重点放在加强厂务公开工作制度和职代会制度建设，强化对企业重大决策和经营管理事项、涉及职工切身利益事项的公开。通过努力，厂务公开工作在国有、集体及其控股企事业单位得到全面开展，企业重大决策和改革方案、企业重要的经营管理活动，如大宗物资采购、工程招投标等事项的公开，基本实现了制度化，广大职工在改革中的地位及作用发挥得到了较好的保障，厂务公开促进了上海市经济体制改革的平稳推进。[9：40]
肖堃涛:巩固规范拓展延伸阶段。2002年至2005年，我们围绕上海加快建设“四个中心”的战略目标，充分发挥厂务公开民主管理在服务国企改革，促进现代企业制度建立和完善，促进非公有制经济发展中的积极作用。市总工会与市国资委在共同调研的基础上，联合制订下发了《关于进一步坚持和完善国有企业改制工作民主程序的若干意见》，明确国有企业改制必须遵循八个民主程序，对改制方案、企业资产评估、债权债务和涉及职工切身利益的重大事项必须实行公开，并经职代会审议或审议通过。针对非公企业种类多、差异大的特点，我们设置了“高、中、低”三种厂务公开民主管理的工作标准，同时，要求所有非公企业都要对涉及职工切身利益的六个方面情况实行公开。目前，上海市非公企业实行“六公开”已达70，职工的合法权益得到了比较有效的维护。着眼于促进现代企业制度的建立和完善以及管理水平的提升，我们把推进国有企事业单位重大决策科学化、分配制度规范化、干部管理民主化、干部廉洁自律报告制度化、经营管理重点环节程序化，以及大宗物资采购、工程招投标等重大经营管理事项公开化（简称“六个化”）作为厂务公开民主管理的重点，持续推进，并要求基层单位将“六个化”加以细化，促进企业管理制度完善。根据国有企业、改制企业和非公企业的不同特点，分类分层推进厂务公开民主管理，提高了工作的实效性。越来越多的企业将厂务公开民主管理制度纳入了企业管理的制度体系，促进了企业经营管理水平的提高；规范国企改制的民主程序，以厂务公开制约暗箱操作，保证了国企改制的平稳推进，促进了上海市经济结构的调整优化，保障了职工的合法权益；“六公开”则成为非公企业实行厂务公开民主管理的突破口，为进一步深化发展厂务公开民主管理奠定了坚实基础。[9：43]
肖堃涛:发展创新持续深化阶段。2006年以来，我们围绕党的十六届六中全会提出的构建社会主义和谐社会的要求和党的十七大提出的深入贯彻科学发展观，大力推进基层民主政治建设，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度的要求，把解决影响劳动关系稳定和谐的热点、难点问题，作为新形势下深入推进厂务公开民主管理的重点。围绕职工最关注的收入分配问题，我们与市纪委、市国资委等部门共同下发多个文件，明确要求企业工会和职工代表要加强对企业薪酬分配的源头参与，工资专项协议必须提交职代会审议通过，经营者收入增长应当以职工收入增长为前提。这些规定和要求的实施，有力地促进了企业薪酬分配制度的完善，促进了职工劳动热情的提高和工作积极性的发挥。我们根据上海市经济社会发展实际，创造性地开展工作，加大了区域性、行业性、商业楼宇职代会以及其他民主管理制度建设的推进力度。与此同时，我们又将职代会制度和政府与工会联席会议、三方协商、劳动法律监督等四项制度有机整合，形成了区域性协调劳动关系的“四轮联动”机制，促进了和谐社会和基层民主建设。目前，我们正在进一步深化对“四轮联动”机制的研究，创造条件，逐步在全市推广，拓展基层民主建设的新领域，形成基层民主管理的新格局。[9：44]
肖堃涛:注重基础建设，着力破解难题，强化厂务公开民主管理作用[9：44]
肖堃涛:抓好职代会制度建设，夯实厂务公开民主管理基础。职代会是实行厂务公开民主管理的主要载体。近10年来，我们在推进厂务公开民主管理过程中，始终把职代会制度建设作为一项战略工程，抓建制，促覆盖；抓规范，促提高；抓创新，促发展。以职代会制度建设的全面进步，推动厂务公开民主管理的持续深化。经过不懈努力，上海市国有、集体及其控股的企事业单位已经全面建立了职代会制度。全市65％的非公有制企业建立了以职代会为基本形式的民主管理制度，其中规模较大、职工人数较多的企业采用了“以实行职代会和平等协商集体合同两项制度作为主要实现形式，以其他与企业相适应的民主管理形式作补充的”2 X“模式”。针对众多非公企业规模小、人数少、难以在企业内部建立劳动关系协调机制的实际，上海市较早地探索推进了区域（行业）职代会，目前全市通过联合职代会形式覆盖的小企业已达4万余家。[9：45]
肖堃涛:在全面推进建制的基础上，致力于职代会职权建设和工作制度建设。我们强调，所有企业必须坚持实行企事业单位重大决策向职代会预告制，涉及职工切身利益重大方案经职代会审议表决制，职代会民主评议不合格领导人员免职建议制等“三项刚性制度”，以此确保职代会职权落实。与此同时，为了使职代会制度体系更加完善，促使职代会发挥更大的作用，我们在全市全面开展职代会工作制度建设，着力推进职代会提案制度、职代会巡视检查制度和职代会质量评估制度等六项制度，有效地提高了职代会的运行质量。[9：46]
肖堃涛:加强职代会制度建设，为企事业单位切实有效地实行厂务公开奠定了坚实的基础，保证了公开的及时、真实和有效，保证了厂务公开工作的制度化和规范化。[9：47]
肖堃涛:聚焦职工关注的热点、难点问题，增强厂务公开针对性有效性。[9：48]
肖堃涛:我们坚持将职工最关心、最直接、最现实的利益问题作为厂务公开的重点，以此提高职工参与的积极性，增强厂务公开民主管理工作的有效性。[9：48]
肖堃涛:与职工切身利益最密切相关的是收入问题。针对职工希望能够共享企业发展成果，希望领导干部的收入公开、透明、合理的愿望，我们以积极稳妥的方式大力推进领导干部收入公开，以有人管、有方案、有程序、有挂钩、有考核、有监督为原则，规范领导干部收入及收入报告制度。“六个有”的广泛推行，促进了企业领导人员薪酬分配制度的规范和完善，更在一定程度上起到了督促企业领导人员重视职工收入同步增长的作用。如今，已有越来越多的企业通过实行领导干部收入公开，逐步建立了职工工资正常增长机制，职工的合理利益得到了更好的保障。[9：50]
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