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  标 题：学习网直播：“千万农民工援助行动”电视电话会议
  日 期：2009/5/14  源 自:中华职工学习网 【字体： 字体颜色】
 

时间：2009年2月17日（星期二）上午10：00

地点：全国总工会大楼6层第三会议室

会议主持人：全总副主席、书记处书记乔传秀

学习网：各位网友，全国工会“千万农民工援助行动”电视电话会议马上开始。[10：00]

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乔传秀：同志们，全国工会“千万农民工援助行动”电视电话会议现在开始。[10：05]

乔传秀：出席今天会议的领导同志有：全总副主席、书记处第一书记孙春兰同志，人力资源和社会保障部副部长张小建同志，全总党组副书记、副主席、书记处书记徐振寰同志，全总副主席、书记处书记王炯同志。在主会场就座的还有各全国产业工会，中共中央直属机关工会联合会，中央国家机关工会联合会，全总各部门、各直属单位负责人，北京市总工会的负责同志及有关部门、区县和基层工会负责人。在各地分会场出席会议的有各省、自治区、直辖市总工会的主要负责人，人力资源和社会保障部门的负责同志，以及各市（地）总工会和县（区、市）总工会负责人。[10：07]

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乔传秀：今天的会议有三项议程：一是请孙春兰同志讲话，二是请张小建同志讲话，三是部分省市工会负责人发言。[10：08]

乔传秀：首先，请全总副主席、书记处第一书记孙春兰同志讲话。[10：09]

孙春兰：同志们：这次电视电话会议十分重要。会前，全总党组、书记处认真进行了研究。今天会议主要任务是，对全国工会“千万农民工援助行动”进行部署，进一步明确工会援助农民工工作的主要任务。这对于贯彻落实党中央、国务院作出的应对当前经济形势和切实做好农民工工作决策部署，促进经济平稳较快发展，具有重要的意义。人力资源和社会保障部张小建副部长将介绍国家当前就业形势，特别是农民工的就业形势及国家采取的应对措施，并就如何支持工会搞好农民工就业援助提出具体意见。我们要认真学习领会。下面，我代表全总书记处讲几点意见。[10：11]

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孙春兰：一、认清形势、统一思想，充分认识做好农民工援助行动的重要意义[10：11]

孙春兰：农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，已成为我国产业工人的重要组成部分，2008年底，全国农民工总数达2.3亿人，为我国经济建设作出了重大贡献。[10：11]

孙春兰：党中央、国务院高度重视农民工工作，近一个时期以来，对做好农民工工作作出了一系列决策和部署，为我们做好新形势下农民工工作指明了方向。当前，随着国际金融危机影响的不断加深，国内部分企业生产经营遇到困难，就业压力明显加大，返乡农民工大量增加，农民工就业和生活等方面遇到了突出的困难和矛盾。全国春节后需要新就业的农民工在2000万人以上，受金融危机影响企业用工需求下降，农民工就业供需矛盾相当突出，大量农民工失业将严重影响农民工队伍和社会稳定。各级工会高度重视，通过下发指导性意见，建立农民工动态监测点摸清底数，对返乡就业的农民工做好转岗技能培训，提供就业信息，开展“工会就业援助周”、“春风送岗位”、农民工招聘专场活动等，切实做好农民工就业援助等工作，取得了积极成效。今天会议上要交流的典型经验，集中反映了各地工会在这方面的有益探索。为进一步推动解决当前经济形势下农民工就业和生活方面遇到的突出矛盾和问题，全国总工会决定，在总结各地工会经验做法的基础上，开展全国工会“千万农民工援助行动”，即发挥工会优势，整合社会资源，以就业援助为重点，通过开展就业培训、岗位援助、创业指导、维权服务、生活帮扶等措施，对1000万名以上农民工实施援助，其中拟实现就业援助的人数达到500万人以上，提供维权服务、生活帮扶的人数达到500万人以上；同时，通过加大工会组建力度，新发展农民工会员500万人以上。各级工会要充分认识做好农民工援助行动的重要意义，切实增强紧迫感、责任感和使命感，把这项工作放在工会工作的突出位置来抓，积极为党和政府分忧、为农民工解难，进一步叫响做实“农民工有困难、要维权找工会”。[10：12]

孙春兰：二、突出重点、狠抓落实，努力把农民工援助行动抓出成效[10：12]

孙春兰：实施“千万农民工援助行动”是工会当前的一项重要工作，全总已经下发了实施方案。各级工会要根据援助行动的要求，结合各自实际，切实抓好以下几个方面工作：第一，要采取多种形式开展农民工就业培训。加强就业培训是帮助农民工实现就业的关键环节。各级工会要发挥优势、突出重点，广泛开展就业培训。要重点围绕国家保增长、扩内需、调结构的总体部署，有针对性地开展岗位技能培训，大力培养一批能够满足国家重点建设项目和产业结构升级需要的技术工人；结合国家出台的纺织、钢铁、汽车等装备制造业振兴规划以及近期将出台的食品、家电、五金等轻工业振兴规划，分门别类地开展相应的专业技术培训；围绕国家“家电下乡”、“农机下乡”、“通讯设备下乡”以及“万村千乡”市场工程等项目的实施，开展家电农机维修、农副产品加工、商业物流和农村服务业等实用技能培训；在农民工相对集中的城市和工业园区，积极组织开展权益维护、安全生产、道德法制、城市文明等内容的公共教育培训，提高农民工维护自身合法权益和融入城市生活等方面的能力。[10：12]

孙春兰：各级工会要充分利用工会内外资源，创新培训方式，开展就业培训。要大力加强与大型企业集团、行业协会和工业园区的合作，充分利用企业培训场地、师资和厂房设备，根据企业用工需求和技能需求，开展订单式、定向式培训，并为农民工提供实训机会，实现培训、就业、劳务输出一条龙服务。有效利用当前部分停产和半停产企业的厂房、设备、职工宿舍与生活设施，短期内集中进行农民工职业技能培训，为企业未来的发展储备一批人才。整合工会内部的培训资源，通过自办和联合社会培训机构的方式，形成一批拳头和品牌培训机构，进一步提升工会的培训质量，今年要在全国确立100个由全总命名的全国工会就业培训（实训）基地，同时由工会投入资金在劳务输出大省确立10个农民工技能培训示范基地，紧密结合市场需求，大力培养一批中高级技术工人。[10：13]

孙春兰：第二，要通过多种渠道帮助农民工实现就业。帮助农民工实现就业是维护农民工权益、保持农民工队伍稳定的重要手段。要积极组织开展企业与职工的'共同约定行动'，引导生产经营遇到暂时困难的企业履行社会责任，与农民工开展集体协商，采取灵活用工、弹性工时、组织培训等办法，尽量不裁员或少裁员，稳定就业岗位。要积极与政府劳动保障部门、企事业单位、社会团体密切合作，通过举办各种类型的就业招聘会、民营企业招聘周、组织用工单位下乡招聘等形式，向农民工集中提供就业岗位，帮助农民工实现就业；密切关注一些沿海地区的机械、电子等加工制造业逐渐向内地转移的新趋向，及时帮助农民工实现就地就近就业。要建立工会就业信息员制度，广泛收集和提供农民工就业岗位信息，让农民工就业有门路、求职有信息。目前全国县级以上帮扶中心达3096个，每个帮扶中心都要在农民工中组建就业信息服务员队伍，及时发送用工信息，引导农民工有序外出务工。今年上半年，全国地市级以上帮扶中心和有条件的县级帮扶中心要实现与政府劳动保障部门的就业信息联网共享，为农民工提供免费便捷的就业信息服务。要大力加强农民工输出地与输入地之间用工信息的沟通，实现双方就业信息的及时、准确传递，组织好农民工输入和输出大省对口劳务协作，引导农民工成批次有序转移就业。要为农民工开展创业培训、创业指导和小额贷款一条龙服务，积极支持农民工个人或集体进行自主创业，培养创业带头人，带动更多农民工就业，为集体创业的农民工提供捆绑式小额贷款担保。要充分发挥工会小额贷款扶持就业的作用，关键是解决担保问题，比如发挥工会组织作用解决信用担保问题，在全国10个地级城市进行工会小额贷款担保试点，在困难职工帮扶中心开设专门窗口，开展政策性小额担保贷款的助贷工作，积极协助政府劳动保障部门将返乡农民工纳入本地创业政策扶持范围。[10：17]

孙春兰：第三，要运用多种手段开展农民工维权服务和帮扶救助。要协助政府有关部门制定应急预案，强化工资支付监控，督促停产、半停产企业为返乡农民工足额支付工资，避免和及时处理企业主欠薪逃逸等各种突发事件。要督促用人单位依法为农民工缴纳养老、医疗、工伤等社会保险费用，做好流动就业农民工社会保险关系的转移和接续工作，积极引导返乡农民工参加新型农村合作医疗。加大对农民工的法律援助力度，进一步完善农民工利益诉求机制和权益保障机制，帮助困难农民工解决因裁员、欠薪、断保等引发的劳动关系纠纷。对于因失业和罹患重大疾病等原因造成生活困难的农民工，要将他们纳入困难职工档案并提供应急生活救助。积极帮助返乡农民工子女解决学籍接续问题。对于因失去工作无力承担子女非义务教育阶段学费的农民工，要帮助他们解决子女上学难的问题。要继续办好职工书屋，丰富广大农民工的业余文化生活。[10：18]

孙春兰：第四，要实施多种措施做好农民工入会和会籍管理工作。要继续加大农民工源头入会力度，积极探索适合农民工特点的入会形式、建会方式和工作平台，适应农民工流动性大、职业身份变化快的特点，大力推广和完善农民工“一次入会、持证接转、全国通用、进出登记”的会员会籍管理制度，畅通农民工会籍接转渠道，加强对返乡农民工的会籍管理工作，防止农民工会员流失。[10：19]

孙春兰：三、加强领导、精心组织，切实做好援助行动的实施工作[10：20]

孙春兰：一是要加强对农民工援助行动的组织领导。各地工会要按照全总的统一部署，成立“千万农民工援助行动”实施工作领导小组，一把手亲自抓、负总责，周密安排、精心实施。要深入基层，摸清本地农民工的数量、就业和生活状况，了解本地经济和产业结构调整的方向和重点，制定具体实施方案，明确工作责任，真抓实干，确保计划目标落到实处。[10：21]

孙春兰：二是要动员社会力量为援助行动提供支持。要积极争取政府的资金支持，努力争取全国“百日百万”农民工培训行动计划、农村劳动力技能就业计划、阳光工程等项目的专项资金支持，推动本地政府继续增加对帮扶中心的专项资金投入，将工会“千万农民工援助行动”所需资金纳入当地政府统一规划和财政预算。要积极拓展筹资渠道，获取政府的职业培训和就业服务补贴，广泛动员社会捐款资助，壮大工会职业培训和帮扶救助能力。全总将从5亿元中央财政困难职工帮扶专项资金中拿出一定比例，用于农民工就业援助和帮扶服务，各地方工会也要加大投入，相应配套资金用于农民工援助行动。[10：21]

孙春兰：三是要建立健全有关管理制度。要建立健全援助资金的使用监管制度，对就业培训、职业介绍和资金帮扶实行实名制管理，援助工作实施全过程督导检查和工作通报等。重点要加强对援助资金发放使用情况的监督管理，严格审批程序，定期公示就业培训资金和帮扶救助拨付和使用情况，主动接受社会监督，确保资金全部用到农民工身上。[10：24]

孙春兰：四是要加大对农民工援助行动的宣传力度。坚持典型引路，及时总结各地、各单位开展农民工援助行动的好经验、好做法。广泛宣传党和国家关于维护农民合法权益，提高保障水平，加强农民工工作的相关政策措施，大力宣传工会“千万农民工援助行动”的成效，积极营造良好的社会氛围。[10：24]

孙春兰：关于加大宣传的问题，这里我想再说几句，就是我们一个时期以来，工会围绕中心、服务大局，在应对金融危机带来的实体危机和职工生产生活困难当中做了一系列的卓有成效的工作，我们加大宣传，很重要的是引导社会舆论，帮助职工建立信心，共同渡过难关，共克时艰，所以宣传工作十分重要。[10：24]

孙春兰：同志们，农民工援助行动是工会当前一项紧迫而重要的任务。各级工会组织要全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进“千万农民工援助行动”，在推动经济社会平稳较快发展中充分发挥工会组织的作用，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！[10：25]

乔传秀：现在人力资源和社会保障部副部长张小建同志讲话。[10：26]

张小建：尊敬的春兰主席、尊敬的全国总工会各位领导、同志们，各位上午好。非常高兴有机会有机会参加总工会召开的“千万农民工援助行动”电视电话会议。当前为应对国际金融危机对我国经济和就业的冲击，党中央、国务院及时出台了一系列的政策措施，做出了重大部署安排，其中稳定和促进农民工就业是一项重要的任务。今天全国总工会及时召开“千万农民工援助行动”电视电话会议非常重要、非常必要，对支持做好农民工就业工作将会产生积极的推动作用。刚才春兰书记讲得很好，所提的要求很明确、很具体，既体现了工会支持就业、搞好农民工工作的决心和意志，又体现了工会对做好这方面工作的详尽考虑和周到的安排，既有发挥工会自身特点的优势要求，又有与劳动部门主动对接的要求，希望各地人力资源社会保障部门的同志很好地学习，进一步了解工会、理解工会、支持工会、配合工会，共同搞好就业、再就业工作和农民工就业工作。[10：28]

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张小建：工会历来十分关注我国的就业再就业工作，各级工会组织和广大工会干部紧紧围绕关系到民生之本的就业问题做了大量的工作，成为党和政府做好就业工作的重要参谋和助手，成为联系劳动者的桥梁和纽带，维护劳动者利益的代表者。为配合全国就业再就业工作，工会实施了三年三个150万行动计划，帮助一大批下岗失业人员实现了就业再就业，为做好困难职工帮扶工作，全国市级和县区级工会普遍建立了困难职工帮扶中心，开设职业培训、就业援助等服务项目。为应对国际金融危机对就业的影响，全国总工会与我部等部门共同开展了共同约定行动，引导广大职工与企业同心同德、共克时艰，尽最大努力稳定就业岗位。这次为促进返乡农民工实现就业，全国总工会又启动了“千万农民工援助行动”，集中在职培训、岗位援助、生活救助、维权服务等方面对农民工进行援助。工会组织开展的各项活动，对于协助政府做好就业工作，确保就业形势的基本稳定，促进经济平稳较快增长，维护职工队伍和社会稳定，都具有十分重要的意义。[10：30]

张小建：目前，受国际金融危机和世界经济减速的影响，我国的就业形势十分严峻，就业工作面临前所未有的压力。一是劳动力供大于求的矛盾加剧；二是一批企业生产遇到困难，员工就业的岗位不稳定；三是经济增速放缓，对就业的拉动能力减弱；四是农民工就业压力增大，一大批农民工进城找不到工作，而就地就近就业难度也很大；五是城镇就业困难群体增大。与此同时，高校毕业生就业的问题更加突出，地震灾区的就业问题也不容乐观。[10：31]

张小建：为应对国际金融危机对我国就业带来的严重影响，近期，国务院下发了《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》，就是国发[2009]4号文件，制定了一系列促进就业和稳定就业的政策措施，连同之前制定实施的政策措施，我们概括为六个方面的就业新政或者六个方面就业组合拳。[10：33]

张小建：为应对国际金融危机对我国就业带来的严重影响，近期，国务院下发了《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》，就是国发[2009]4号文件，制定了一系列促进就业和稳定就业的政策措施，连同之前制定实施的政策措施，我们概括为六个方面的就业新政或者六个方面就业组合拳。[10：33]

张小建：第一，紧密结合扩大内需，更多地拉动就业，即结合中央扩大内需促使经济发展的重大举措，发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，鼓励支持劳动密集型产业，特别是中小企业和服务业的发展，更多地拉动就业。通过税收优惠、社会保险补贴等政策，鼓励企业更多地吸纳就业。特别是鼓励那些目前经营状况比较好、有发展前景的企业更多地吸纳就业。[10：34]

张小建：第二，帮扶企业克服困难，努力稳定就业，即鼓励企业稳定现有的职工队伍，不减员或少裁员。这个主要是针对那些目前生产遇到困难的企业，通过“五缓”：缓交五项社会保险，“四减”，就是降低四项保险的费率，“三补”，用失业保险进和就业基金，给予困难企业社会保险补贴、岗位补贴、职业培训补贴，“两协商”，就是企业和工会或者职工双方平等协商，共克时艰、渡过难关这样的措施，来减轻企业的负担，通过保企业、保岗位，通过稳定劳动关系促进就业。[10：35]

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